Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2020 года №13АП-5440/2020, А56-70280/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 сентября 2020 года Дело N А56-70280/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Фуркало О.В.
судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.
при ведении протокола судебного заседания: Кузнецовой Н.С.,
при участии:
от истца (заявителя): Ткаченко Д.В., по доверенности от 05.11.2019; Чемякин Д.В., по доверенности от 01.09.2020;
от ответчика (должника): Большанина М.А., по доверенности от 11.11.2019;
от 3-го лица: Трофимова Л.В., по доверенности от 27.11.2019;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5440/2020) закрытого акционерного общества "Агентство по реконструкции и застройке нежилой зоны "Шушары" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.11.2019 по делу N А56-70280/2019, принятое
по заявлению закрытого акционерного общества "Агентство по реконструкции и застройке нежилой зоны "Шушары"
к Управлению Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу
3-е лицо: государственное унитарное предприятие "Водоканал"
об оспаривании решения,
установил:
закрытое акционерное общество "Агентство по реконструкции и застройке нежилой зоны "Шушары" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление, УФАС) от 19.03.2019 N 78/8623/19 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное унитарное предприятие "Водоканал" (далее - Предприятие, третье лицо).
Решением от 29.11.2019 Арбитражный суд города Санкт - Петербурга и Ленинградской области в удовлетворении заявленных требований отказал.
В апелляционной жалобе Общество просит решение суда от 29.11.2019 отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы податель ссылается на то, что часть имущества Общества в виде канализационной сети, по которой осуществляется водоотведение, как абонентов Общества, так и абонентов ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", оказывается выведенной из эксплуатации против воли Общества.
Податель жалобы считает, что Общество теряет более половины своих доходов от регулируемых видов деятельности ввиду прекращения оказания услуг по транспортировке сточных вод от абонентов ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга".
Также податель жалобы ссылается на то, что абонент Общества - ООО "Грузовой терминал "Руслан", переподключается к сетям ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", в результате чего абонент Общества становится абонентом ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", а заявитель теряет часть доходов в виде регулярных поступлений от этого абонента за оказываемые услуги.
В соответствии с Распоряжением заместителя председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Лебедева Г.В. дело передано в производство судьи Фуркало О.В.
В судебном заседании представитель Общества просит решение суда отменить, жалобу удовлетворить.
Представители Управления и Предприятия просили в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.
Законность и обоснованность обжалуемого определения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.12.2018 Общество обратилось в Управление с жалобой на действия ГУП "Водоканал Санкт - Петербурга", выражающиеся в монополизации рынка оказания услуг по холодному водоснабжению и водоотведению на территории производственной зоны "Шушары" Пушкинского района Санкт - Петербурга.
18.01.2019 письмом N 78/1567/19 Управление сообщило о продлении срока рассмотрения заявления и запросило переписку с ГУП "Водоканал Санкт - Петербурга" и иную информацию по рассматриваемым обстоятельствам.
20.02.2019 Обществом в Управление представлены дополнительные материалы.
19.03.2019 Управлением принято решение N 78/8623/19 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции.
Посчитав указанное решение незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы Общества, ЗАО "Агентство по реконструкции и застройке нежилой зоны "Шушары" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции не усмотрел в действиях Предприятия злоупотребления доминирующим положением путем совершения действий направленных на устранение конкуренции и ущемление интересов Общества и потребителей, в связи, с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.
Суд апелляционной инстанции оставил апелляционную жалобу без удовлетворения ввиду следующего.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).
В силу статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет следующие функции: выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.
Таким образом, Закон о защите конкуренции наделяет антимонопольный орган контрольными функциями с целью соблюдения антимонопольного законодательства. При этом функции и полномочия антимонопольного направлены исключительно на защиту конкуренции.
В соответствии со статьями 23, 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в том числе возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.
В силу части 5 статьи 44 Закона о защите конкуренции при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган: 1) определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции; 2) устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.
По результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (часть 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции).
Одним из оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства пункт 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции называет заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.
При этом основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства должны быть достаточные признаки нарушения антимонопольного законодательства, поскольку в случае отсутствия таковых антимонопольный орган в силу пункта 2 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления принимает решение об отказе в возбуждении дела.
Как следует из материалов дела, в целях обеспечения инженерной подготовки территории нежилой зоны "Шушары" и создания условий для разработки и реализации на данной территории стратегических инвестиционных проектов Правительство Санкт-Петербурга издало постановление от 17.05.2005 N 696, согласно которому Комитет по энергетике и инженерному обеспечению должен был выступить государственным заказчиком по разработке проекто-сметной документации и строительству объектов электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и газоснабжения в целях инженерной подготовки территории нежилой зоны "Шушары".
ЗАО "Агентство по реконструкции и застройке нежилой зоны "Шушары" совместно с ООО "Лента" построило в указанной зоне свои канализационные сети. Общество совместно с ООО "Лента" владеет следующими канализационными сетями в пос. Шушары:
- протяженностью 419 м по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, Первомайская ул., д. 7а, соор. 1, литера А;
- протяженностью 960 м по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, ул. Ленина, д. 2, соор. 1, литера А;
- протяженностью 955 м по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, ул. Ленина, д. 1, соор. 2, лит. А;
- протяженностью 979 м по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, ул. Ленина, д. 1, соор. 1, литера А.
В транспортировке сточных вод от абонентов ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" в пос. Шушары участвовали участки канализационных сетей от канализационной насосной станции N 3 до канализационной насосной станции N 2, расположенные по адресу; Санкт-Петербург, нос. Шушары, Первомайская ул., д. 7а, соор. 1, лит. А и ул.. Ленина, д. 2, соор. 1, лит. А, к которым были присоединены участки канализационных сетей, принадлежащих Санкт-Петербургу.
ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" с 2006 года предпринимало попытки купить у Общества канализационные сети, участвовавшие в транспортировке сточных вод абонентов ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга".
По поручению Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 12.01.2006 N 5-5385/05-0-05 ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" начало процедуру купли-продажи канализационных сетей и сооружений, участвующих в транспортировке сточных вод абонентов ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга".
В целях выкупа канализационных сетей ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" обратилось в Комитет по энергетике и инженерному обеспечению в письме от 03.02.2006 N 01-09-156/06-0-1 за согласием на совершение сделки.
Комитет по энергетике и инженерному обеспечению в письме от 14.01.2009 N 15-18432/08-0-1 не согласовал сделку купли-продажи канализационных сетей, предложив Обществу осуществить безвозмездную передачу указанных сетей в собственность Санкт-Петербурга.
В письме от 18.11.2009 N 838/09 Общество отказалось передавать вышеуказанные сети безвозмездно. Стоимость своего имущества оценило в 16 165 210 рублей в ценах 2005 года.
Между тем, состав участвующего в транспортировке сточных вод имущества Общества с 2005 года неоднократно изменялся. Канализационная насосная станция N 3 Общества, участвовавшая в транспортировке сточных вод, в 2007 году была выведена из эксплуатации в связи со строительством СПбГУ "Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса" новой канализационной насосной станции, что подтверждается актом от 05.04.2007, письмом ЗАО "ПРиСС" от 04.02.2016 N 39 и протоколом Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 04.02.2014 N 28.
Новая канализационная насосная станция N 3, участвующая в транспортировке сточных вод и принадлежащая Санкт-Петербургу, была передана ГУЛ "Водоканал Санкт-Петербурга" на праве хозяйственного ведения в 2011 году распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 16.09.2011 N 2134-рз.
Также ЗАО "Евросиб-Test" вывело в 2008 году из эксплуатации участок сетей Агентства, проложив новые сети за границами своего земельного участка, в связи, с чем изменился (уменьшился) состав имущества Общества, участвующего в перемещении сточных вод. Данный участок передан Санкт-Петербургу, который закрепил список сети на праве хозяйственного ведения за ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", что подтверждается распоряжением КУГИ N 1395-рзо1 10.07.2014.
Распоряжением КУГИ от 16.09.2011 N 2134-рз Санкт-Петербург передал в хозяйственное ведение ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" (помимо канализационной насосной станции N 3) участки канализационных сетей, присоединенных к сетям Общества и ООО "Лента", до 2019 года ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" было вынуждено пользоваться сетями Общества для обеспечения водоотведения абонентов Предприятия.
С 2011 года Комитет по тарифам установил Агентству тарифы на водоснабжение и водоотведение. С 2013 года Агентству установлен тариф на транспортировку сточных вод. При этом, стоимость полного цикла услуг по водоснабжению и водоотведению, предоставляемых ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" с учетом очистки питьевой воды и сточных вод. Комитет по тарифам оценил значительно ниже стоимости услуг, предоставляемых Агентством, владеющим напорными канализационными сетями без канализационной насосной станции.
В письме от 17.05.2011 N 346 Общество предложило ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" доплачивать Обществу по 15,56 руб. без учета НДС за каждый кубометр стоков от абонентов промзоны "Шушары", которые имеют прямые договоры с ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга".
Тариф Общества на транспортировку в 2013 году составил 19,87 руб., в связи с чем тариф ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" на водоотведение в размере 21,74 руб. не мог покрыть затрат, которые ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" должно было понести на оплату услуг Общества.
Конкурсные процедуры, направленные на строительство канализационных сетей ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", были приостановлены, канализационные сети Общества не были переданы Санкт-Петербургу. Общество продолжило мероприятия по взысканию денежных средств с ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" за оказанные услуги по транспортировке сточных вод.
По делу N А56-31337/2013 Общество взыскивало с ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" неосновательное обогащение, составляющее стоимость использования ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" сооружений напорной канализации за периоде 31.05.2010 по 31.01.2011, однако постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016 требование Общества было удовлетворено, с ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" взыскано 4 497 392 рублей.
В связи с отсутствием у Общества доказательств, подтверждающих его затраты при осуществлении транспортировки сточных вод. постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.06.2016 по делу N А56-31337/2013 постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016 по делу N А56-31337/2013 отменено, в удовлетворении требований отказано.
Доказательства, что Общество несет затраты на транспортировку сточных вод при рассмотрении дела N А56-4960/2014 и при рассмотрении дела N А56-51513/2016 не представлено.
Как указано в судебных актах по делу N А56-4960/2014, фактические затраты на эксплуатацию любых коммунальных систем и сооружений водоснабжения и канализации определяются как стоимость мероприятий, предусмотренных Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденными приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168.
В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системой классификации таких затрат, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно положениям, п. 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, к заявлению об установлении тарифов заявитель прилагает, в том числе расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и расчет размера тарифа.
Орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов, в том числе анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг (п. 25, п. 26 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406).
Как следует из постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08,09.2015 по делу N А56-4687/2014, в связи с непредставлением Обществом заявления об установлении тарифов Комитет по тарифам Санкт-Петербурга самостоятельно рассчитал тариф на 2014 год, исходя из итогов деятельности Общества в 2012 году.
Судом первой инстанции также установлено, что с 2013 года Агентству устанавливался тариф при отсутствии раздельного учета затрат и при отсутствии доказательств несения затрат на транспортировку сточных вод.
На момент установления тарифа в транспортировке сточных вод участвовали сети по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, ул. Ленина, д. 2, соор. 1, литера А и Первомайская ул., д. 7а, соор. 1, литера А, протяженностью 277 м, 386 м и 419 м.
Таким образом, из всех канализационных сетей Общества в перемещении сточных вод абонентов ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" в рассматриваемом Комитетом по тарифам году участвовало около 33% сетей.
Из заключения Комитета по тарифам следует, что доля расходов Общества на транспортировку сточных вод составляет 85%-100% от расходов на все канализационные сети и сооружения Общества.
ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" несло значительные затраты по оплате Агентству данных услуг.
По судебным актам по делам N А56-92380/2015, N А56-8295/2017, N А56-106560/2017 за период с 2013 года по 2016 год ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" выплатило Обществу 44 942 180 рублей 16 копеек.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
В части 4 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлено, что требования статьи 10 Закона о защите конкуренции не распространяются на действия по осуществлению исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12.07.2006 N 1812/06, антимонопольный орган не вправе вмешиваться в отношения сторон, если они носят гражданско-правовой характер и могут быть разрешены по требованию одной из сторон в судебном порядке.
В связи с вышеизложенным, на основании части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции Управление правомерно отказало в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При этих условиях суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении требования.
Все доказательства и обстоятельства спора, на которые ссылается заявитель в апелляционной жалобе, были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.11.2019 по делу N А56-70280/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
О.В. Фуркало
Судьи
Л.В. Зотеева
А.Б. Семенова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка