Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2021 года №13АП-5318/2021, А56-73683/2020

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 мая 2021 года Дело N А56-73683/2020
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Денисюк М.И.
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5318/2021) Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.01.2021 по делу N А56-73683/2020 (судья Анисимова О.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Шереметево" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее - административный орган, Комитет) от 03.08.2020 по делу N 884/2020, которым Общество привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением суда первой инстанции (в виде резолютивной части) от 30.10.2020 постановление Комитета от 03.08.2020 по делу N 884/2020 признано незаконным и отменено; мотивированное решение изготовлено судом 09.01.2021.
В апелляционной жалобе Комитет просит решение суда первой инстанции от 09.01.2021 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований. Податель жалобы полагает, что материалами административного дела подтверждается наличие в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения; ссылается на то, что в ходе обследования Комитетом установлено фактическое размещение нестационарного торгового объекта со смещением относительно места размещения, установленного договором от 11.05.2018 N 20/НТО-26962, документы, подтверждающие правомерность использования Обществом земельного участка на котором фактически размещена часть нестационарного торгового объекта, в материалы дела не представлены.
Обществом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы Комитета отклонены.
В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании приказа от 11.06.2020 N 3488-по сотрудниками Комитета 18.06.2020 проведено обследование земельного участка (части земельного участка) по адресу: г.Санкт-Петербург, вблизи дома 34 лит.А по наб. реки Фонтанки, в ходе которого установлено, что на данном участке расположена терраса летнего кафе "Mama Roma", предпринимательскую деятельность на указанном объекте осуществляет Общество.
Объект является элементом благоустройства и расположен: частично площадью 88 кв.м. на земельном участке площадью 114 кв.м., не сформированном в установленном законом порядке, входящем в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, включенном в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 N 5173-р по адресу: СПб, наб.реки Фонтанки (северо-западнее дома 36 лит.А по наб. реки Фонтанки (далее - Участок 1), а также на сформированном в установленном законом порядке земельном участке площадью 114 кв.м. по адресу: СПб, наб. реки Фонтанки, участок 35 (северо-западнее дома 36 лит.А по наб. реки Фонтанки) с кадастровым номером 78:31:0001283:4311, с видом разрешенного использования "для размещения объектов общественного питания" (далее - Участок 2); кроме того часть объекта площадью 16 кв.м расположена на Участке 2.
В отношении Участка 1 с Обществом заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта от 11.05.2018 N 20/НТО-26962 для размещения временного сооружения, предназначенного для размещения сезонного объекта общественного питания со сроком действия по 10.05.2023. Участок 2 договорными отношениями не обременен.
По результатам обследования Комитетом составлен акт обследования земельного участка от 18.06.2020, в котором отражено, что в ходе обследования выявлены признаки самовольного занятия Участка 2 площадью 16 кв.м., самовольного размещения части элемента благоустройства (объекта) площадью 16 кв.м.
По факту выявленного правонарушения уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении Общества составлен протокол от 21.07.2020 N 173/Ц/2020 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70.
Постановлением Комитета от 03.08.2020 по делу N 884/2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Обществу вменено самовольное размещение части элемента благоустройства площадью 16 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 78:31:0001283:4311 по адресу: СПб, наб. реки Фонтанки, участок 35 (северо-западнее дома 36 лит.А по наб. реки Фонтанки), прилегающем к представленному в пользование Обществу на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта от 11.05.2018 N 20/НТО-26962 земельному участку, без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных пунктом 27.4 Приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Санкт-Петербурга", утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961.
Не согласившись с указанным постановлением Комитета, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Комитетом не доказано наличие в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил постановление Комитета от 03.08.2020 по делу N 884/2020.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Комитета и отмены решения суда первой инстанции от 09.01.2021 в связи со следующим.
Пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2 Закона N 273-70 элементом благоустройства является декоративное, техническое, планировочное, конструктивное устройство, растительный компонент, различные виды оборудования и оформления, покрытие, малая архитектурная форма, некапитальный объект, наружная реклама и информация которые размещаются на объектах благоустройства.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 961).
В силу пунктов 2.1, 2.4.7, 2.7.2., 2.7.2.4 Приложения N 2 к Правилам N 961 к элементам благоустройства относятся, в частности, нестационарные торговые объекты, включая сезонные объекты общественного питания: временные сооружения, предназначенные для размещения сезонных объектов общественного питания, в том числе с выносными столиками, для размещения летних кафе.
Согласно пункту 27.4 Приложения N 5 к Правилам N 961 документами, являющимися основанием для размещения элемента благоустройства, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка.
Размещение элементов благоустройства в отсутствие документов, предусмотренных пунктом 27.4 Приложения N 5, является самовольным в силу положений пункта 2.4.3 приложения N 4 к Правилам N 961.
Согласно пункту 27.3 Приложения N 5 к Правилам N 961 самовольная установка (размещение) элементов благоустройства на территории Санкт-Петербурга запрещена.
В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В рассматриваемом случае, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между Обществом и КИО СПб был заключен договор от 01.10.2015 N 20/НТО-26782 на размещение нестационарного торгового объекта, в соответствии с которым Обществу предоставлено за плату право на размещение НТО на земельном участке по адресу: СПб, наб.реки Фонтанки, д.34, лит.А, пом.32Н (СПб, наб. реки Фонтанки, участок 35 (северо-западнее дома 36 лит.А по наб. реки Фонтанки), площадь участка, предназначенного для размещения НТО, составляла 114 кв.м., кадастровый номер земельного участка 78:31:0001283:4311 согласно схеме границ земельного участка, предназначенного для размещения НТО, являющейся неотъемлемой частью договора.
Вид и цели использования НТО - для размещения временного сооружения, предназначенного для размещения сезонного объекта общественного питания - летнего кафе, площадь НТО - 114 кв.м.
Как следует из кадастрового паспорта от 21.05.2015 земельного участка 78:31:0001283:4311, кадастровый учет данного земельного участка произведен 21.05.2015, разрешенное использование: для размещения объектов общественного питания, площадь участка 114 кв.м, характер сведений государственного кадастра недвижимости: временные, дата истечения временного характера сведений -22.05.2020.
Впоследствии между Обществом и КИО СПб был заключен договор от 11.05.2018 N 20/НТО-26962 на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке по адресу: СПб, наб. реки Фонтанки, д.34, лит.А, пом.32Н (СПб, наб. реки Фонтанки (северо-западнее дома 36 лит.А по наб. реки Фонтанки), площадь земельного участка составляет 114 кв.м., согласно схеме границ земельного участка, предназначенного для размещения НТО, являющейся неотъемлемой частью договора.
Вид и цели использования НТО: для размещения временного сооружения, предназначенного для размещения сезонного объекта общественного питания летнего кафе.
Из акта обследования земельного участка от 18.06.2020 следует, что принадлежащий Обществу Объект НТО площадью 104 кв.м. расположен:
- частично (88 кв.м) на земельном участке площадью 114 кв.м., не сформированном в установленном законом порядке, входящем в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, включенном в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 N 5173-р по адресу: СПб, наб.реки Фонтанки (северо-западнее дома 36 лит.А по наб. реки Фонтанки), предоставленном Обществу по договору от 11.05.2018 N 20/НТО-26962 (далее - Участок 1),
- частично (16 кв.м) на сформированном в установленном законом порядке земельном участке площадью 114 кв.м. по адресу: СПб, наб. реки Фонтанки, участок 35 (северо-западнее дома 36 лит.А по наб. реки Фонтанки) с кадастровым номером 78:31:0001283:4311, с видом разрешенного использования "для размещения объектов общественного питания" (далее - Участок 2).
Из приложения к акту от 18.06.2020 (схемы) усматривается, что Участок 1 наложен на Участок 2 (то есть участки с одинаковой площадью находятся фактически на одном месте с небольшим расхождением границ); принадлежащий Обществу НТО размещен, в том числе, на Участке 2 с кадастровым номером 78:31:0001283:4311.
В заявлении Общество ссылалось на то, что схема места размещения НТО на схеме РГИС, приложенная к договору от 01.10.2015 N 20/НТО-26782, не совпадала с границами земельного участка 78:31:0001283:4311 (Участка 2) по данным кадастрового учета. При этом НТО изначально находится в границах земельного участка 78:31:0001283:4311 согласно кадастровому паспорту земельного Участка 2.
Договор от 11.05.2018 N 20/НТО-26962 на размещение НТО заключен в связи с окончанием срока действия договора от 15.10.2015 от 01.10.2015 N 20/НТО-26782 с целью размещения НТО на новый срок на том же участке (схематическое изображение границ земельного участка на схеме РГИС было идентично изображению, являющемуся приложением к договору от 01.10.2015 N 20/НТО-26782).
Какие-либо изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов с 2015 года в отношении спорного НТО не вносились (доказательства обратного не представлены). Общество продолжало размещать НТО в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером 78:31:0001283:4311.
При этом доводы Общества о том, что место размещения НТО в 2018 году предоставлялось Обществу на основании статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 15.04.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов", в связи с размещением НТО на новый срок в том же месте, что и ранее по договору от 01.10.2015 N 20/НТО-26782, Комитетом не опровергнуты.
Кроме того, Общество представило доказательства обращения в СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" с заявлением о корректировке границ земельного участка, предоставленного Обществу для размещения НТО в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвержденной распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 20.04.2015 N 2770-рк и границами земельного участка с кадастровым номером 78:31:0001283:4311.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что предоставленное Обществу по договору от 11.05.2018 N 20/НТО-26962 место размещения НТО четко не индивидуализировано (в договоре имеется схема размещения НТО без привязки к системе координат или кадастровому номеру участка) и охватывает большую часть индивидуализированного Участка 2, прошедшего кадастровый учет, который изначально был предоставлен Обществу для размещения НТО, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что материалами административного дела не подтверждается факт самовольного размещения Обществом элемента благоустройства, а, соответственно не доказано наличие в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения. в том числе вины Общества во вмененном правонарушении.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил постановление Комитета от 03.08.2020 по делу N 884/2020, которым Общество привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 16 Закона N 273-70.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Комитета и отмены решения суда от 09.01.2021 не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09 января 2021 года по делу N А56-73683/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья
М.И. Денисюк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка