Дата принятия: 17 апреля 2021г.
Номер документа: 13АП-38544/2020, А56-67843/2020
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 апреля 2021 года Дело N А56-67843/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2021 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Денисюк М.И.
судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.
при ведении протокола судебного заседания: Вардиковой А.А.
при участии:
от заявителя: предст. Фридман И.В. - доверенность от 01.02.2021
от заинтересованного лица: предст. Маслов И.И. - доверенность от 11.01.2021
от третьего лица: предст. Быкова Т.О. - доверенность от 01.01.2021
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-38544/2020, 13АП-38547/2020) акционерного общества "ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" и Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.11.2020 по делу N А56-67843/2020 (судья Ресовская Т.М.), принятое
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИКС-ТРИМ"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области
третье лицо: акционерное общество "ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области"
о признании незаконным решения от 30.06.2020 N 05/01-145
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ИКС-ТРИМ" (далее - заявитель, Общество, ООО "Икс-Трим") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление, Ленинградское УФАС) о признании незаконным решения от 30.06.2020 N 05/01-145 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении акционерного общества "ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" (далее - АО "ЛОЭСК").
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО "ЛОЭСК".
Решением суда от 10.11.2020 заявленные ООО "Икс-Трим" требования удовлетворены, суд признал незаконным решение Ленинградского УФАС от 30.06.2020 N 05/01-145 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также обязал Управление рассмотреть заявление ООО "Икс-Трим" о нарушении законодательства о конкуренции с возбуждением дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении АО "ЛОЭСК".
На решение суда поданы апелляционные жалобы Ленинградским УФАС и АО "ЛОЭСК".
В апелляционной жалобе АО "ЛОЭСК" просит решение суда первой инстанции от 10.11.2020 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Икс-Трим" требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Податель жалобы полагает, что поскольку между АО "ЛОЭСК" и ООО "Икс-Трим" заключен и действует договор от 18.02.2019 N 00-0132/2019 АДХ об оказании услуг на размещение волоконно-оптической линии связи на объекте электросетевого хозяйства, принадлежащего АО "ЛОЭСК", а ООО "Икс-Трим" регулярно оплачивает стоимость услуг в установленном размере, то решение Ленинградского УФАС от 30.06.2020 N 05/01-145 об отказе в возбуждении дела о нарушении АО "ЛОЭСК" антимонопольного законодательства не влияет на права и законные интересы ООО "Икс-Трим", следующие из договора от 18.02.2019 N 00-0132/2019 АДХ, соответственно вывод суда первой инстанции о том, что установление АО "ЛОЭСК тарифов на доступ к инфраструктуре ущемляет интересы ООО "Икс-Трим" не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, податель жалобы указывает на то, что вывод суда первой инстанции об отсутствии на официальном сайте АО "ЛОЭСК" информации, подлежащей обязательному раскрытию, также не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку АО "ЛОЭСК" в предусмотренные действующим законодательством сроки размещает подлежащую раскрытию в соответствии с требованиями Правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 N 1284 (далее - Правила N 1284), информацию об условиях доступа к инфраструктуре на своем официальном сайте https://loesk.ru.
В апелляционной жалобе Ленинградское УФАС также просит решение суда первой инстанции от 10.11.2020 отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Податель жалобы ссылается на то, что предоставление возможности размещения на опорах воздушных линий электропередач волоконно-оптической линии связи (далее - ВОЛС) как деятельность, производимая в интересах и по заявкам заказчика (третьих лиц), представляет собой возмездное оказание услуг, которое в соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) должно быть оплачено заказчиком данных услуг. Податель жалобы указывает на то, что поскольку тарифы на доступ к инфраструктуре не подпадают под государственное регулирование, то стоимость услуг устанавливается АО "ЛОЭСК" в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости права временного ограниченного пользования воздушными линиями электропередачи, принадлежащими АО "ЛОЭСК" расположенными в Ленинградской области, проводимом в рамках Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"; установление АО "ЛОЭСК" стоимости услуг по предоставлению объектов для целей размещения ВОЛС операторам связи не противоречит действующему законодательству, поскольку направлено на возмещение дополнительно возникающих расходов, не имеющих отношение к деятельности АО "ЛОЭСК". Податель жалобы также указывает на то, что Ленинградским УФАС было установлено, что информация, обязательная для опубликования, была размещена АО "ЛОЭСК" на официальном сайте, в связи с чем у ООО "Икс-Трим" была возможность ознакомиться с установленной АО "ЛОЭСК" стоимостью размещения ВОЛС на опорах воздушных линий. Таким образом, как указывает податель жалобы, поскольку в ходе рассмотрения заявления ООО "Икс-Трим" не установлены событие и состав административного правонарушения, то АО "ЛОЭСК" правомерно не привлечено Управлением к административной ответственности.
В судебном заседании представители Ленинградского УФАС и АО "ЛОЭСК" поддержали доводы своих апелляционных жалоб. Представитель ООО "Икс-Трим" возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции проверена в апелляционном порядке.
Как установлено судом и следует из материалов дела, между АО "ЛОЭСК" (Исполнитель) и ООО "Икс-Трим" (Заказчик) заключен договор от 18.02.2019 N 00-0132/2019 АДХ об оказании услуг на размещение волоконно-оптической линии связи, предметом которого является предоставление Исполнителем Заказчику на возмездной основе услуги по размещению на опорах воздушных линий электропередачи, принадлежащих Исполнителю на праве собственности и относящихся к объектам электросетевого хозяйства Исполнителя (Электросетевые объекты), волоконно-оптической линии связи (ВОЛС), принадлежащей Заказчику.
Перечень электросетевых объектов содержится в Приложении N 1 к договору от 18.02.2019 N 00-0132/2019 АДХ (4 опоры ВЛ-04 вк от ТП-43 Л-1, Л-2 опоры N 2-5 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Касимово, ул. Луговая).
Согласно пункту 4.1 договора от 18.02.2019 N 00-0132/2019 АДХ стоимость услуг по настоящему договору рассчитывается исходя из стоимости услуг по размещению ВОЛС на 1 (одном) Электросетевом объекте в размере:
- 938 (Девятьсот тридцать восемь) руб. 14 коп. (сумма без НДС), сумма НДС по ставке 20% в размере 187 (Сто восемьдесят семь) руб. 63 коп., услуг с НДС - 1 125 (Одна тысяча сто двадцать пять) руб. 77 коп. и общего количества используемых опор.
Стоимость услуг по настоящему договору составляет:
- 3 752 (Три тысячи семьсот пятьдесят два) руб. 54 коп. (сумма без НДС), сумма НДС по ставке 20% в размере 750 (Семьсот пятьдесят) руб. 51 коп., всего 4503 (четыре тысячи пятьсот три) руб. 05 коп. в месяц.
Прейскурант па платные услуги по предоставлению объектов АО "ЛОЭСК" во временное ограниченное пользование для целей размещения ВОЛС операторами связи утвержден Приказом АО "ЛОЭСК" от 21.12.2018 N 1271о/д на основании Отчета об оценке рыночной стоимости права временного ограниченного пользования воздушными линиями электропередачи, принадлежащими АО "ЛОЭСК" расположенными в Ленинградской области, от 04.04.2017 N Н23681/17.
ООО "Икс-Трим" обратилось в Ленинградское УФАС с заявлением (вх. N 3612 от 30.03.2020), в котором просило признать АО "ЛОЭСК" нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), в том числе путем несоблюдения требований Правил N 1284 при установлении стоимости предоставления доступа оператору связи для размещения одного оптико-волоконного кабеля на одной опоре линий электропередачи в размере 1157 руб. в месяц. В заявлении Общество ссылается на то, что АО "ЛОЭСК" не были раскрыты сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 10 Правил N 1284; выкопировка из Отчета об оценке от 04.04.2017 N Н-23681/17 не содержит информации о том, какие затраты были включены в расчет стоимости размещения ВОЛС на опорах воздушных линий АО "ЛОЭСК", при этом Общество указывало на то, что поскольку техническое обслуживание ВЛЭП и их элементов осуществляется АО "ЛОЭСК" в процессе основного вида деятельности - передача электроэнергии, следовательно затраты на техническое обслуживание опор учитываются при установлении тарифа на передачу электрической энергии и не должны учитываться в расчете стоимости платы за доступ к инфраструктуре.
По результатам рассмотрения заявления ООО "Икс-Трим" Ленинградским УФАС принято решение от 30.06.2020 N 05/01-145 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании пункта 2 части 8 статьи 44 и пункта 2 части 9 статьи 44 Закона N 135-ФЗ. Управление указало на то, что поскольку тарифы на доступ к инфраструктуре не подпадают под государственное регулирование, то стоимость услуг устанавливается АО "ЛОЭСК" в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости права временного ограниченного пользования воздушными линиями электропередачи, принадлежащими АО "ЛОЭСК" расположенными в Ленинградской области, проводимом в рамках Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"; установление АО "ЛОЭСК" стоимости услуг по предоставлению объектов для целей размещения ВОЛС операторам связи не противоречит действующему законодательству, поскольку направлено на возмещение дополнительно возникающих расходов, не имеющих отношение к деятельности АО "ЛОЭСК". Управление также указало на то, что информация, обязательная для опубликования, была размещена АО "ЛОЭСК" на официальном сайте, в связи с чем у ООО "Икс-Трим" была возможность ознакомиться с установленной АО "ЛОЭСК" стоимостью размещения ВОЛС на опорах воздушных линий.
Не согласившись с решением Ленинградского УФАС об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, ООО "Икс-Трим" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные Обществом требования в полном объеме
Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции от 10.11.2020 и удовлетворения апелляционных жалоб в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Закон N 135-ФЗ определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: 1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; 2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Согласно статье 22 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган выполняет следующие функции: выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.
Согласно статьям 23, 39 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
Статья 4 Закона N 135-ФЗ определяет товар как объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; товарный рынок - это сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами; потребитель - юридическое лицо или физическое лицо, приобретающие товар; монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
Согласно части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ запрещается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, совершать действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара, навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него и т.д.
Частью 1 статьи 6 Закона N 135-ФЗ определено, что монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.
Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона N 135-ФЗ необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
В силу статьи 5 Закона N 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи. При этом собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Согласно части 3 статьи 10 Закона N 135-ФЗ в целях предупреждения создания дискриминационных условий могут устанавливаться федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации правила недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, регулирование деятельности которых осуществляется соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", а также к объектам инфраструктуры, используемым этими субъектами естественных монополий непосредственно для оказания услуг в сферах деятельности естественных монополий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 N 1284 утверждены Правила недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей связи (далее - Правила N 1284).
В соответствии с пунктом 2 Правил N 1284 "инфраструктура для размещения сетей электросвязи" (далее - инфраструктура) - это специальные объекты инфраструктуры и (или) сопряженные объекты инфраструктуры. "Специальные объекты инфраструктуры" - специально созданные или приспособленные для размещения сетей электросвязи (их отдельных элементов) объекты инфраструктуры, к которым относятся в том числе: - сооружения связи, в том числе линейно-кабельные сооружения связи (за исключением кабелей связи, в том числе их части); - здания, сооружения либо отдельные помещения в них, специально созданные для размещения сетей электросвязи (их отдельных элементов); - столбовые и стоечные опоры. "Сопряженные объекты инфраструктуры" - объекты инфраструктуры, в том числе созданные для целей, не связанных с оказанием услуг электросвязи, которые могут использоваться для размещения сетей электросвязи (их отдельных элементов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и к которым относятся в том числе воздушные линии электропередачи, столбовые опоры, мосты, туннели, прочие дорожные сооружения и коллекторы.
В рассматриваемом случае, являясь владельцем объектов инфраструктуры, которые могут использоваться для размещения сетей электросвязи (их отдельных элементов) и к которым относятся, в том числе, воздушные линии электропередачи и столбовые опоры, АО "ЛОЭСК" по отношению к пользователям такой инфраструктуры занимает доминирующее положение, а соответственно, на него распространяются требования Правил N 1284, а также АО "ЛОЭСК" обязано соблюдать запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ.
Согласно пункту 38 Правил N 1284 тарифы на доступ к инфраструктуре в сопоставимых условиях устанавливаются владельцем инфраструктуры равными для всех пользователей инфраструктуры, заинтересованных в доступе к определенному виду объектов инфраструктуры или их части и предполагающих использовать объекты инфраструктуры или их часть, на уровне, обеспечивающем компенсацию экономически обоснованных затрат и необходимой прибыли.
В состав тарифа на доступ к инфраструктуре включаются затраты, которые несет владелец инфраструктуры на исполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 30 настоящих Правил.
Пунктом 30 Правил N 1284 предусмотрено, что владелец инфраструктуры при предоставлении инфраструктуры в пользование обязан:
а) обеспечить соответствие указанных в договоре объектов инфраструктуры требованиям к инфраструктуре, установленным в соответствии с пунктами 5 и 6 настоящих Правил;
б) в порядке и сроки, которые установлены договором, информировать пользователя инфраструктуры об аварийных ситуациях, ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по договору;
в) обеспечить на безвозмездной основе беспрепятственный доступ уполномоченного персонала пользователя инфраструктуры к указанной в договоре сети электросвязи, в том числе к ее отдельным элементам, в соответствии с правилами внутреннего распорядка (при их наличии) на объектах инфраструктуры, на которых такие отдельные элементы сети электросвязи размещены.
Согласно пункту 40 Правил N 1284 владелец инфраструктуры вправе дифференцировать тарифы на доступ к инфраструктуре в зависимости от количества объектов инфраструктуры или их части, к которым предоставлен доступ, сроков их использования, а также технологических особенностей размещения сети электросвязи или ее отдельных элементов.
Таким образом, несмотря на то, что тарифы на предоставление в пользование инфраструктуры (в том числе, сопряженных объектов инфраструктуры) не подпадают под государственное регулирование, в Законе N 135-ФЗ, Законе N 126-ФЗ и Правилах N 1284 установлен принцип соразмерности платы за предоставление доступа к объектам для размещения, в том числе, сетей связи, которая фактически предоставляет собой компенсацию экономически обоснованных затрат и необходимой прибыли.
Как следует из материалов дела, в соответствии с заключенным между АО "ЛОЭСК" (Исполнитель) и ООО "Икс-Трим" (Заказчик) договором от 18.02.2019 N 00-0132/2019 АДХ об оказании услуг на размещение ВОЛС, стоимость услуг по настоящему договору рассчитывается исходя из стоимости услуг по размещению ВОЛС на 1 (одном) Электросетевом объекте в размере 938 руб. 14 коп. (без НДС), или 1125 руб. 77 коп. (с НДС) и общего количества используемых опор.
При этом, прейскурант на платные услуги по предоставлению объектов АО "ЛОЭСК" во временное ограниченное пользование для целей размещения ВОЛС операторами связи был утвержден Приказом АО "ЛОЭСК" от 21.12.2018 N 1271о/д на основании Отчета об оценке рыночной стоимости права временного ограниченного пользования воздушными линиями электропередачи, принадлежащими АО "ЛОЭСК" расположенными в Ленинградской области, от 04.04.2017 N Н23681/17.
Согласно подпункту "б" пункта 10 Правил N 1284 в состав информации, подлежащей опубликованию владельцем инфраструктуры, входят, в том числе, порядок формирования тарифов за предоставление доступа к инфраструктуре, включая условия дифференциации тарифов;
Как указано в письме ФАС России от 05.10.2020 N ЦА/86314/20 в соответствии с действующим законодательством владелец инфраструктуры обязан раскрывать порядок формирования тарифов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на своем официальном сайте и (или) в средствах массовой информации, а именно опубликовать ссылки на источники, в которых опубликованы документы владельца инфраструктуры, включая методические рекомендации, устанавливающие порядок формирования тарифов на предоставление доступа к инфраструктуре, то есть последовательность действий или процедур по установлению тарифов, включая состав затрат, учитываемых при формировании тарифа. Раскрытие порядка формирования тарифа иным образом не соответствует требованиям Правил N 1284.
В заявлении в Ленинградское УФАС (вх. N 3612 от 30.03.2020) ООО "Икс-Трим" ссылалось на то, что АО "ЛОЭСК" не были раскрыты все сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 10 Правил N 1284 поскольку выкопировка из Отчета об оценке от 04.04.2017 N Н-23681/17 не содержит информации о том, какие затраты были включены в расчет стоимости размещения ВОЛС на опорах воздушных линий АО "ЛОЭСК". Доказательства того, что на сайте https://loesk.ru (в том числе на страницах https://loesk.ru/pages/125/ и https://loesk.ru/pages/151/) были размещены в полном объеме отчеты об оценке рыночной стоимости права временного ограниченного пользования воздушными линиями электропередачи, принадлежащими АО "ЛОЭСК" расположенными в Ленинградской области, в которых отражены сведения о порядке формирования тарифов на предоставления доступа к инфраструктуре (включая состав затрат), в материалы дела не представлены. Отсутствие информации об экономической обоснованности не позволяет в должной мере определить обоснованность стоимости размещения волоконно-оптических линий связи на опорах воздушных линий АО "ЛОЭСК".
Кроме того, ООО "Икс-Трим" в заявлении в Ленинградское УФАС (вх. N 3612 от 30.03.2020) ссылалось на то, что сведения, указанные в отчете, не могут являться экономическим и правовым основанием для установления АО "ЛОЭСК" соответствующего тарифа за предоставление сопряженных объектов инфраструктуры операторам связи, поскольку для операторов связи Законом N 126-ФЗ и Правилами N 1284 установлен льготный доступ к объектам сопряженной инфраструктуры субъектов естественных монополий путем обеспечения недискриминационного доступа к данным объектам и включения в состав тарифа на доступ к инфраструктуре закрытого перечня затрат, которые несет владелец инфраструктуры на предоставление объектов инфраструктуры в пользование. При этом Общество указывало на то, что поскольку техническое обслуживание ВЛЭП и их элементов осуществляется АО "ЛОЭСК" в процессе основного вида деятельности - передача электроэнергии, следовательно затраты на техническое обслуживание опор учитываются при установлении тарифа на передачу электрической энергии и не должны учитываться в расчете стоимости платы за доступ к инфраструктуре.
Включение в стоимость услуги по размещению линии связи на территории Ленинградской области затрат, не предусмотренных Правилами N 1284, ущемляет интересы ООО "Икс-Трим". Указанные действия могут привести к необоснованному увеличению стоимости размещения линий связи на опорах, что, в свою очередь, может повлечь и увеличение стоимости услуг связи, которые предоставляют оператор связи ООО "Икс-Трим"
Однако Управлением не дана оценка указанным доводам Общества, не проведен анализ соответствия установленного АО "ЛОЭСК" тарифа на услуги по предоставлению объектов АО "ЛОЭСК" во временное ограниченное пользование для целей размещения ВОЛС на предмет соответствия Правилам N 1284.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, Правила N 1284 приняты в соответствии с частью 3 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, а Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы уполномочены осуществлять государственный контроль за соблюдением Правил N 1284, в пределах установленных полномочий по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях (пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 N 1284).
Обстоятельства, связанные с нарушением Правил N 1284, рассматриваются на предмет соответствия требованиям части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ в порядке, предусмотренном главой 9 Закона N 135-ФЗ.
В силу пунктов 1, 5.3.1.3, 5.3.10 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий; осуществляет контроль за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях; возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.
Предметом жалобы ООО "ИКС-ТРИМ" в УФАС по Ленинградской области на действия АО "ЛОЭСК" являлся вопрос обоснованности и порядка формирования тарифов за размещение линий связи ООО "Икс-Трим" на опорах линий электропередач АО "ЛОЭСК" с учетом положений Правил N 1284 и Закона N 135-ФЗ. Однако Ленинградское УФАС в нарушение положений пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 N 1284, а также Положения о Федеральной антимонопольной службе отказал в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, относящегося к компетенции антимонопольного органа, не рассмотрев по существу заявление Общества по изложенным в нем доводам.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным решение Ленинградского УФАС от 30.06.2020 N 05/01-145 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Суд первой инстанции также правомерно в порядке восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества возложил на Управление обязанность по рассмотрению заявления ООО "Икс-Трим" по существу с возбуждением дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении АО "ЛОЭСК", по итогам которого антимонопольным органом будет сделан вывод о наличии либо об отсутствии в действиях АО "ЛОЭСК" нарушений антимонопольного законодательства.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционных жалоб Ленинградского УФАС и АО "ЛОЭСК" и отмены решения суда от 10.11.2020 не имеется.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 1500 руб. за подачу апелляционной жалобы подлежат оставлению на АО "ЛОЭСК".
Излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500 руб., подлежит возврату АО "ЛОЭСК" из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10 ноября 2020 года по делу N А56-67843/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы акционерного общества "ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" и Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области - без удовлетворения.
Возвратить акционерному обществу "ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе, перечисленной платежным поручением от 03.12.2020 N 23323.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
М.И. Денисюк
Судьи
Л.В. Зотеева
Н.И. Протас
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
