Дата принятия: 17 марта 2021г.
Номер документа: 13АП-37766/2020, А56-18088/2020
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2021 года Дело N А56-18088/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2021 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Фуркало О.В.
судей Денисюк М.И., Семеновой А.Б.
при ведении протокола судебного заседания: Короткевич В.И.,
при участии:
от истца (заявителя): Сапонджян Е.В., по доверенности от 19.10.2020;
от ответчика (должника): Портнов А.В., по доверенности от 01.01.2021;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-37766/2020) Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.11.2020 по делу N А56-18088/2020, принятое
по иску Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
к Сосновоборскому муниципальному унитарному предприятию "Водоканал"
о взыскании,
установил:
Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт - Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с Сосновоборского муниципального унитарного предприятия "Водоканал" (далее - Предприятие, Водоканал) 13 480 264 рублей 42 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.
Решением от 02.11.2020 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в удовлетворении исковых требований отказал.
Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 02.11.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Податель жалобы ссылается на то, что согласно данным ЕГРЮЛ основной деятельностью ответчика является "Сбор и обработка сточных вод" (ОКВЭД 37.00), что возлагает на него обязанность при эксплуатации водохозяйственной системы осуществлять сброс в водные объекты сточные воды только после очистки и обезвреживания, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", возложенной пунктом 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации (N 74-фз от 03.06.2006). Таким образом, субъектом платы за образованные отходы в ходе очистке сточных вод является Водоканал, проводивший очистку сточных вод и образовавших отходы группы 72200000000. Вместе с тем все выпуски сточных вод в водный объект ответчик самостоятельно поставил на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается свидетельством о постановки на учет (код объекта 3 категории: МБ-0178- 003855-П).
Податель жалобы указывает, что у ответчика отсутствовали разрешения на сбросы в водные объекты, а также документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
17.02.2021 Предприятие представило отзыв на апелляционную жалобу.
В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.
Представитель Предприятия просил в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Управление по результатам проведенной проверки декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, представленной природопользователем в адрес Управления (N BDKO7DJV от 14.03.2017), согласно пункту 46 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 года N 255 совершило перерасчет указанной декларации с образованием задолженности в размере 13 480 264, 42 руб. по следующим основаниям:
1. Фактическая масса сброса, указанная природопользователем в декларации, не соответствует произведенному расчету массы сброса загрязняющих веществ на основании приложенных копий первичных документов.
2. В отсутствии действующих разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, природопользователем не был применен 25-кратный повышающий коэффициент.
3. Природопользователем ошибочно был применен коэффициент для взвешенных веществ.
4. В отсутствии нормативов образования отходов и лимитов на их размещение природопользователем не был применен 5-кратный повышающий коэффициент при исчислении платы.
5. Фактическая масса размещенных отходов, указанная природопользователем в декларации, не соответствует данным, указанным в копии первичных документов, подтверждающих размещение отходов на полигоне.
6. Природопользователем не указано место размещение отходов.
Управлением в адрес природопользователя направлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду с приложенным требованием о погашении задолженности в соответствии с пунктом 46 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" на основании данных, содержащихся в декларации и приложенных к ней данных о фактическом негативном воздействии на окружающую среду, а также с учетом рассмотрения возражений природопользователя, представляемых природопользоваетелем на основании пункта 41 Правил исчисления и взимания платы, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 255 от 03.03.2017.
Управление также уведомило Предприятие о необходимости исчисления и уплаты пеней на дату погашения указанной задолженности в соответствии с пунктом 33 Правил исчисления платы.
Поскольку Предприятие в указанный срок задолженность и пени не оплатило, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик не является лицом, обязанным вносить требуемую в исковом заявлении плату, поскольку не оказывал негативного действия на окружающую среду и загрязняющие вещества (отходы), обслуживание сброса которых осуществляет СМУП "Водоканал", не являются следствием его производственной деятельности, а образуются в результате деятельности иных лиц. СМУП "Водоканал" является специализированной организацией, осуществляющей обслуживание дренажно-ливневой канализации Сосновоборского городского округа, переданных предприятию в хозяйственное ведение с 01.01.2011. Сброс загрязняющих веществ, образующихся в результате хозяйственной деятельности юридических лиц и жизнедеятельности населения, в специальные дренажно-ливневые каналы в водную акваторию Копорской губы Финского залива (водный объект) в виде дренажно-ливневых сточных вод следует рассматривать как сброс в пределах допустимых нормативов.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене на основании следующего.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 3 Закона N 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.
В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.
При этом пунктом 4 статьи 16 Закона N 7-ФЗ предусматривалось, что внесение платы, определенной пунктом 1 указанной статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.
Таким образом, ответчик, являясь природопользователем, обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 13 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила N 255), которые, согласно пункту 3 Постановления, применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.
Согласно полномочиям администратора доходов бюджета (ст. 160.1 Федерального закона N 145-ФЗ от 31.07.1998), управление имеет право осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, в том числе штрафов; взыскивать задолженности по платежам в бюджет, в том числе штрафы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Расчет массы сбросов должен производиться на основе данных производственного экологического контроля в соответствии с Правилами исчисления платы (пункт 9), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255.
В соответствии с пунктом 5 Правил N 255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.
При размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.
При размещении твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
Согласно пункту 9 Правил N 255 платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; в отношении каждого класса опасности отходов.
В силу пунктов 11, 12 Правил N 255 информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация о плате), порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. При отсутствии у природопользователя действующих разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, для расчета платы используют формулу, указанную в пункте 21 Правил N 255 (то есть с применением коэффициента 25).
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются при условии ежегодного представления технического ответа по обращению с отходами.
Поскольку технические отчеты не представлены, документы об утверждении нормативов недействующие.
Согласно пункту 12 Правил N 255 при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 настоящих Правил.
Согласно пункту 20 указанных Правил плата за размещение отходов с превышением установленных лимитов на их размещение, а также при выявлении превышения фактических значений размещенных отходов над указанными в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами (Псл), рассчитывается по формуле:
m
П = суммаМ хНхКхКхК ,
сл j=1 слj плj от ст сл
где:
Мслj - платежная база за размещение отходов j-го класса опасности, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между массой или объемом размещенных отходов и массой или объемом установленных лимитов на их размещение, тонна (куб. м);
Ксл - коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности за объем или массу отходов, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, а также с превышением объема или массы отходов, указанных в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, равный 5.
В соответствии с Приказом Минприроды России от 09.01.2017 N 3 коэффициент для взвешенных веществ применяется при расчете сброса по взвешенным веществам по выпуску или производственной территории при условии установления НДС для данного выпуска или производственной территории.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" в установленных НДС также должна быть установлена фоновая концентрации взвешенных веществ в воде водного объекта.
СМУП "Водоканал" является организацией, осуществляющей обслуживание дренажно-ливневой канализации Сосновоборского городского округа, переданных предприятию в хозяйственное ведение с 01.01.2011. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ СМУП "Водоканал" осуществляет деятельности по сбору и обработке сточных вод, а также забор, очистку и распределение воды.
Вместе с тем все выпуски сточных вод в водный объект Предприятие самостоятельно поставило на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается свидетельством о постановке на учет (код объекта 3 категории: МБ-0178-003855-П).
Судом первой инстанции не учтен пункт 109 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 26.12.2016), согласно которому отведение (прием) в централизованные ливневые системы водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод и жидких бытовых отходов запрещено. Таким образом, сточные бытовые воды не могли быть образованы населением.
Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (в ред. от 22.05.2020) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами н организацией водопроводно - канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения".
В соответствии с подпунктом "г" пункта 36 Правил холодного водоснабжения и водоотведения организация водопроводно - канализационного хозяйства имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и состав отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.
Абонент, в том числе обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод. Организация водопроводно-канализационного хозяйства, в свою очередь, вправе взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (пп. "ж" п. 35, пп. "г" п. 36 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644.
Как следует из пункту 118 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 29.06.2017) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.
Таким образом, довод Предприятия о том, что за загрязняющие вещества, обслуживание сброса которых осуществляет СМУП "Водоканал", не является следствием его производственной деятельности, а образуется в ходе хозяйственной деятельности других юридических лиц, в результате жизнедеятельности населения, апелляционным судом не принимается.
Истцом заявлено требование о взыскании с Предприятия 13 480 264 рублей 42 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.
В судебном заседании Управлением представлен акт сверки по плате за НВОСС N 86 от 24.05.2020, в соответствии с которым задолженность Предприятия составила 4 472 259 руб. 03 коп., с учетом применения повышенного коэффициента 5 и соответственно 25, правильность применения повышающих коэффициентов проверена судом апелляционной инстанции с учетом обстоятельств дела и примененными нормами права в настоящем дел, признана обоснованной.
Доводы о пропуске срока исковой давности, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены статьей 16.4 Закона N 7-ФЗ.
В силу пункта 2 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.
Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ).
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу о доказанности наличия у Предприятия 4 472 259 рублей 03 копейки задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.
С учетом изложенного решение суда подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.11.2020 по делу N А56-18088/2020 отменить.
Взыскать с Сосновоборского муниципального унитарного предприятия "Водоканал" в пользу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 4 472 259 рублей 03 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
О.В. Фуркало
Судьи
М.И. Денисюк
А.Б. Семенова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
