Дата принятия: 10 апреля 2021г.
Номер документа: 13АП-37134/2020, А56-66227/2020
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 апреля 2021 года Дело N А56-66227/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2021 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Денисюк М.И.
судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.
при ведении протокола судебного заседания: Новоселовой В.В.
при участии:
от заявителя: предст. Родионовская Ю.И. - доверенность от 31.12.2020
от заинтересованного лица: не явился (извещен)
от третьего лица: не явился (извещен)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-37134/2020) публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада"
на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.10.2020 по делу N А56-66227/2020 (судья Ресовская Т.М.), принятое
по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Газстрой"
об оспаривании решения и предписания от 28.07.2020 по жалобе N Т02-550/20
установил:
Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее - заявитель, Общество, ПАО "МРСК Северо-Запада") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление, Санкт-Петербургского УФАС) от 28.07.2020 по жалобе N Т02-550/20 .
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Газстрой" (далее - ООО "Газстрой").
Решением суда от 29.10.2020 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.
В апелляционной жалобе ПАО "МРСК Северо-Запада" просит решение суда от 29.10.2020 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Податель жалобы ссылается на то, что положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 704, 783) установлена возможность выполнения работ иждивением подрядчика - из его материалов, его силами и средствами, следовательно договор на оказание услуг по уборке, в соответствии с которым в обязанности исполнителя входит предоставление собственных материалов и оборудования не противоречит закону. При этом.податель жалобы указывает на то, что положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) не установлен закрытый перечень требований, которые могут предъявляться к участникам и предмету закупки; заказчик наделен правом самостоятельно устанавливать требования к претендентам, составу заявок и определять перечень документов, представляемых претендентами для подтверждения их соответствия установленным в документации требованиям, с учетом основных целей Закона N 223-ФЗ и руководствуясь собственными потребностями. Податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что предъявление Обществом требований к характеристикам товаров и материалов, используемых при оказании услуг, включая описание таких товаров, не может быть отнесено к требованиям безопасности, качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, а также не согласен с выводами о том, что данные требования являются чрезмерными и ненадлежащими, не соответствующими пунктам 2, 3 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ. Как указывает податель жалобы, Общество установило требования к моющим средствам и расходным материалам исходя из характеристик помещений и оборудования заказчика, требований действующих нормативных документов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, необходимости соблюдения требований пожарной безопасности, правил техники безопасности и охраны труда. Податель жалобы также полагает, что вывод суда первой инстанции о нарушении Обществом пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, выразившийся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, не соответствует обстоятельствам дела и не подтверждается имеющимися в деле доказательствами.
В судебном заседании представитель ПАО "МРСК Северо-Запада" поддержал доводы апелляционной жалобы.
Санкт-Петербургское УФАС и ООО "Газстрой" извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08.04.2020 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет было опубликовано извещение N 32009283897 о проведении аукциона в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающих территорий исполнительного аппарата и филиалов ПАО "МРСК Северо-Запада" (далее - Закупка), включая аукционную документацию (далее - Документация о закупке).
Закупка проводилась в соответствии с Законом N 223-ФЗ, Единым Стандартом закупок ПАО "Россети", версия 36 от 26.06.2020, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупка (далее - Положение о закупке), а также Документацией о закупке.
ООО "Газстрой" обратилось в Санкт-Петербургское УФАС с жалобой (вх. N 26588-ЭП/20 от 16.07.2020) на действия организатора торгов ПАО "МРСК Северо-Запада" при организации и проведении Закупки, в которой ООО "Газстрой" ссылалось на неправомерное предъявление к участникам Закупки требований к конкретным показателям используемых при оказании услуг товаров и материалов на 130 листах.
По результатам рассмотрения жалобы ООО "Газстрой" Санкт-Петербургским УФАС было вынесено решение от 28.07.2020 по жалобе Т02-550/20, которым признана обоснованной жалоба ООО "Газстрой" на действия организатора торгов ПАО "МРСК Северо-Запада" при организации и проведении аукциона в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающих территорий исполнительного аппарата и филиалов ПАО "МРСК Северо-Запада" (извещение N 32009283897); в действиях организатора торгов ПАО "МРСК Северо-Запада" при организации и проведении указанного аукциона установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, части 9 статьи 3.2, части 8, подпунктов 2, 3 части 10 статьи 4 Закона N 223-Ф3, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, в предъявлении ненадлежащих требований к заявке на участие в закупке, а также в нарушении требований норм статьи, допущенное путем неправомерного установления в Документации о закупке требования о включении в состав первой части заявки формы Технического предложения с предоставлением сведений о конкретных показателях используемых при оказании услуг товаров и материалов, являющегося чрезмерным и не соответствующего предмету Закупки.
Санкт-Петербургским УФАС также вынесено предписание от 28.07.2020, которым Организатору торгов ПАО "МРСК Северо-Запада" предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений, допущенных при организации и проведении аукциона в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающих территорий исполнительного аппарата и филиалов ПАО "МРСК Северо-Запада" (извещение N 32009283897) путем аннулирования указанного аукциона в электронной форме (извещение N 32009283897).
Не согласившись с указанными решением и предписанием, ПАО "МРСК Северо-Запада" (Организатор торгов) оспорило их в судебном порядке.
Решением суда от 29.10.2020 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Общества, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда от 29.10.2020 в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с подпунктами 1, 4 части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положений о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.
ПАО "МРСК Северо-Запада" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Законом N 223-ФЗ.
В силу части 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).
Как указано в части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ закупочная деятельность заказчика осуществляется в соответствии с положением о закупке, которое должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.
В соответствии с пунктами 2 и 3 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе:
- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке
- требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.
При этом согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:
- в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;
- в описание предмета закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.
Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:
- требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
В рассматриваемом случае, пунктом 3.5.5 части I Документации о закупке предусмотрено, что описание участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, описание выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик осуществляется участником закупки в соответствии с требованиями части V "Техническая часть" по формами, установленными в части III "Образцы форм для заполнения участниками закупки".
В соответствии с пунктом 3.5.7 части I Документации о закупке при описании продукции участник закупки обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям документации о закупке в отношении всех показателей, которые в ней установлены руководствуясь Инструкцией по подготовке сведений о конкретных значениях характеристик товаров Приложение N 1 к части II "Информационная карта закупки".
В соответствии с пунктом 3.5.8 части I Документации о закупке при описании продукции участником закупки должны указываться точные, конкретные, однозначно трактуемые и не допускающие двусмысленного толкования показатели, за исключением случаев, когда допускается представление описания в ином порядке в соответствии с требованиями к продукции, установленными в Инструкции по подготовке сведений о конкретных значениях характеристик товаров Приложение N 1 к части II "Информационная карта закупки".
Как указано в пункте 3 части II "Информационная карта закупки" Документации о закупке предмет договора: оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающих территорий исполнительного аппарата и филиалов ПАО "МРСК Северо-Запада". Количество поставляемого товара/объем выполняемой работы/объем оказываемой услуги и описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено в разделе V "Техническая часть" Документации о закупке.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 17 части II "Информационная карта закупки" Документации о закупке в состав первой части заявки Участник должен включить Техническое предложение по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации о закупке (часть III Документации о закупке).
Разделом III Документации установлена форма "Техническое предложение на выполнение работ", в которой установлены требования к товарам, используемым при оказании услуг, на 130 листах.
При этом в Инструкции по заполнению формы "Техническое предложение на выполнение работ" указано, что в случае непредставления конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным аукционной документацией, участник закупки не допускается к участию в электронном аукционе.
Согласно пункту 1 Приложения N 1 к части II "Информационная карта закупки" Документации о закупке требования к значениям показателей товара, используемого для оказания услуг, установлены в Приложениях С к Техническим заданиям. При описании требований к показателям товара использованы стандартные показатели, установленные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также нестандартные показатели в соответствие с показателями товаров (требуемых для оказания услуг) содержащихся в паспортах качества товаров, представленных на рынке Российской Федерации. Использование нестандартных показателей (не в соответствии с государственными стандартами) необходимо для включения показателей в описание товаров, позволяющих определить соответствие предлагаемых товаров участниками, установленным заказчиком требованиям на основании паспортов качества эквивалентных товаров. Необходимость использования при описании объекта закупки других показателей, требований, обозначений и терминологии обосновывается отсутствием или невозможностью использования в некоторых случаях таких показателей, требований, обозначений и терминологии в технических регламентах, стандартах и иных требованиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также потребностями заказчика.
При этом, при установлении таких показателей учитываются условия использования, эксплуатации и применения товаров в соответствии с потребностями заказчика. В случае отсутствия или невозможности использования при описании объекта закупки стандартных показателей, требований, обозначений и терминологии заказчик использует показатели, указанные в паспортах, сертификатах, технических условиях и иных технических документах производителя товара, что является обоснованием использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.
При необходимости заказчиком устанавливаются требования к товарам в отношении результатов работы, тестирования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии. Также заказчиком при необходимости устанавливаются требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества.
В случае указания в заявке коррелирующих и (или) агрегирующих показателей, должны указываться показатели, удовлетворяющие потребностям заказчика, и соответствующие требованиям достоверности о существовании товара с указанными показателями.
Как следует из материалов дела, Техническое задание Документации о закупке составлено по каждому из 8 филиалов ПАО "МРСК Северо-Запада", в которых осуществляется оказание услуг.
При этом, в Приложениях С к Техническим заданиям по каждому из 8 филиалов ПАО "МРСК Северо-Запада" в общей сложности содержатся требования к различным характеристикам 264 товаров.
Вместе с тем, как обоснованно указано Управлением и судом первой инстанции, предметом спорной Закупки является оказание услуг по комплексной уборке помещений и не включает в себя поставку товаров Обществу, вследствие чего предъявление Организатором торгов требований к характеристикам товаров (расходных материалов), используемых при оказании услуг, включая конкретное описание таких товаров, не может быть отнесено к требованиям к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы.
Установленные в Документации о закупке спорные требования к товарам (расходным материалам) не относятся к характеристикам, связанным с определением соответствия оказываемой услуги и требуемых к включению в Документацию о закупке на основании пункта 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.
ГОСТ Р 51870-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия" содержит общие требования о том, что при оказании услуг профессиональной уборки должны быть обеспечены безопасность жизни, здоровья потребителей услуг и сохранность их имущества в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, а также соблюдать санитарно-эпидемиологические нормы и правила для конкретных объектов (пункт 8.1), а также требования о том, что химические средства (очищающие, чистящие, моющие, моюще-дезинфицирующие, дезинфицирующие, защитные лаки, воски, масла, мастики, кристаллизаторы, ПГМ и т.п.), используемые при проведении уборки, должны соответствовать требованиям нормативной и/или технической документации и иметь паспорт безопасности, оформленный в установленном порядке; химические средства и материалы, входящие в перечень товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, должны иметь сертификат соответствия или декларацию о соответствии, а подлежащие государственной регистрации - свидетельства о регистрации (пункт 8.2).
Таким образом, ГОСТ Р 51870-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия" не устанавливает конкретные требования к моющим средствам и расходным материалам при проведении конкретного вида уборки.
Право заказчика устанавливать требования к поставляемым товарам, услугам или работам исходя из собственных потребностей, ограничивается установленным пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ принципом осуществления закупки - отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Учитывая изложенное, Управление пришло к обоснованному выводу о том, что установленное Заказчиком в Документации о закупке требование о включении в состав первой части заявки формы Технического предложения с предоставлением сведений о конкретных показателях используемых при оказании услуг товаров и материалов, не соответствует предмету Закупки, является чрезмерным и содержит признаки необоснованного ограничения конкуренции.
Данное обстоятельство подтверждается также протоколом от 21.07.2020 N 2 заседания закупочной комиссии по рассмотрению первых частей заявок участников, из которого следует, что две из трех заявок, поступивших на участие в Закупке, были отклонены именно по причине несоответствия технического предложения участников требованиям Заказчика, установленным в Приложениях С Технических заданий (в отношении конкретных показателей товаров, используемых при оказании услуг).
При таких обстоятельствах, Управление обоснованно установило в действиях ПАО "МРСК Северо-Запада" при организации и проведении Закупки нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, части 9 статьи 3.2, части 8, подпунктов 2, 3 части 10 статьи 4 Закона N 223-Ф3, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, в предъявлении ненадлежащих требований к заявке на участие в закупке, а также в нарушении требований норм статьи, допущенное путем неправомерного установления в Документации о закупке требования о включении в состав первой части заявки формы Технического предложения с предоставлением сведений о конкретных показателях, используемых при оказании услуг товаров и материалов, являющегося чрезмерным и не соответствующего предмету Закупки.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований о признании недействительными решения и предписания Санкт-Петербургского УФАС от 28.07.2020 по жалобе N Т02-550/20.
Нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 29.10.2020 не имеется.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в размере 1500 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы.
Излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500 руб. (платежное поручение от 24.11.2020 N 78908) подлежит возврату ПАО "МРСК Северо-Запада" из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 октября 2020 года по делу N А56-66227/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
М.И. Денисюк
Судьи
Л.В. Зотеева
Н.И. Протас
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
