Дата принятия: 27 марта 2021г.
Номер документа: 13АП-35380/2020, А56-56810/2020
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 марта 2021 года Дело N А56-56810/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2021 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Денисюк М.И.
судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Новоселовой В.В.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен
от заинтересованного лица: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35380/2020) общества с ограниченной ответственностью "Вкусвилл" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.10.2020 по делу N А56-56810/2020 (судья Соколова Н.Г.), принятое
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вкусвилл"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу
об оспаривании предписания от 26.03.2020 N 78-03-05-27-1184-2020
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Вкусвилл" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление) от 26.03.2020 N 78-03-05-27-1184-2020.
Решением суда от 21.10.2020 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 21.10.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт о признании недействительным в части и неподлежащим исполнению оспариваемого предписания Управления от 26.03.2020 N 78-03-05-27-1184-2020. В обоснование жалобы Общество указывает, что судом первой инстанции не оценены доводы о неисполнимости оспариваемого предписания. Общество в рамках исполнения предписания зависит от волеизъявления третьих лиц (в том числе собственника занимаемого помещения, ГУП "Водоканал СПб", ТСЖ "Янтарный берег", собственников помещений в многоквартирном доме) в связи с чем предписание Управления является неисполнимым (даже с учетом продления срока его исполнения).
В дополнениях к апелляционной жалобе, поступивших в суд 03.02.2021, Общество также указывает, что с 01.01.2021 обязанность, возложенная на Общество оспариваемым предписанием, отменена в связи принятием новых санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 N 36.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения от 25.02.2020 N 78-03-05/19-1184-2020 Управлением по согласованию с Прокуратурой Московского района Санкт-Петербурга в период с 12.03.2020 по 26.03.2020 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в магазине "Вкусвилл" по адресу: Санкт-Петербург, ул. Варшавская, д. 23, корп. 3, литер А.
Результаты проверки отражены в акте проверки от 26.03.2020 N 78-03-05/26-1184-2020.
В ходе проверки Управлением установлено, что предприятие торговли - магазин "ВкусВилл" размещено в нежилом помещении 30-Н на первом этаже жилого дома по вышеуказанному адресу на основании договора аренды нежилого помещения от 28.03.2019 N 1646-ВК/АР, заключенного Обществом с ИП Яхагоевым В.Б.
В рамках проверки Управлением 16.03.2020 направлен запрос в ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" о предоставлении сведений о наличии/отсутствии самостоятельных выпусков канализации магазина во внутриплощадочную сеть канализации жилого дома. Как следует из ответа ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", водоотведение магазина "ВкусВилл" осуществляется через внутренние сети жилого дома, собственный выпуск в централизованную систему водоотведения отсутствует, что противоречит требованиям пункта 3.3 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", согласно которому внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть.
По результатам проверки Управлением вынесено предписание от 26.03.2020 N 78-03-05-27-1184-2020, пунктом 5 которого Обществу предписано в срок до 01.06.2020 обеспечить наличие и предоставить документацию, подтверждающую наличие раздельной внутренней системы канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть в соответствии с требованиями пункта 3.3 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".
Не согласившись с предписанием Управления от 26.03.2020 N 78-03-05-27-1184-2020 в части пункта 5, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что нарушение Обществом санитарно-эпидемиологических требований подтверждается материалами дела, обязанность по устранению указанных нарушений возлагается на Общество, осуществляющего в данном помещении торговую деятельность, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 21.10.2020 в связи со следующим.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно пункту 5 статьи 15 Закона N 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 N 23 утверждены СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила" (далее - СП 2.3.6.1066-01), которые определяли санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда (пункт 1.1).
СП 2.3.6.1066-01 действовали на момент проведения Управлением проверки и вынесения оспариваемого предписания от 26.03.2020 N 78-03-05-27-1184-2020.
В соответствии с пунктом 2.2 СП 2.3.6.1066-01 организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.
Согласно пункту 3.3. СП 2.3.6.1066-01 внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации.
Уровень выпуска производственных стоков оборудуется выше уровня выпуска хозяйственно-фекальных стоков.
Помещения с наличием сливных трапов, моечных ванн, раковин, унитазов не размещаются ниже уровня внутриплощадочной канализации, примыкающей к организации торговли.
Горизонтальные отводы канализации от всех производственных помещений вне зависимости от числа санитарно-технических устройств должны иметь устройства для прочистки труб.
На концевых участках канализационных горизонтальных отводов устраиваются "дыхательные" стояки для исключения засасывающего эффекта при залповых сбросах сточных вод из оборудования.
В организациях торговли, размещенных в жилых зданиях и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации не объединяются с канализацией этих зданий (пункт 3.7. СП 2.3.6.1066-01).
Управлением в ходе проверки установлено и материалами дела подтверждается, что водоотведение магазина "ВкусВилл" по адресу: Санкт-Петербург, ул. Варшавская, д. 23, корп. 3, литер А, осуществляется через внутренние сети многоквартирного жилого дома, собственный выпуск в централизованную систему водоотведения отсутствует, что противоречит требованиям пункта 3.3 СП 2.3.6.1066-01. Факт нарушения требований СП 2.3.6.1066-01 Обществом не опровергнут.
Поскольку в ходе проверки установлено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, Управление правомерно в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также пункта 2 статьи 50 Закона N 52-ФЗ выдало оспариваемое предписание от 26.03.2020 N 78-03-05-27-1184-2020 об устранении нарушений.
Требование пункта 5 предписания от 26.03.2020 N 78-03-05-27-1184-2020 соответствует нормам Закона N 52-ФЗ, СП 2.3.6.1066-01 и направлено на обеспечение их исполнения в дальнейшем, является исполнимым. Такое применение закона соответствует целям и задачам правового регулирования, позволяет обеспечить защиту санитарно-эпидемиологического благополучия жителей многоквартирного жилого дома, в котором располагается предприятие торговли.
Доводы о неисполнимости оспариваемого предписания Управления от 26.03.2020 N 78-03-05-27-1184-2020 отклоняются судом апелляционной инстанции.
Предпринимательская деятельность как направленная на систематическое извлечение прибыли осуществляется субъектом самостоятельно и на свой риск (часть 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Право Общества на осуществление предпринимательской деятельности не должно нарушать требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а также права и интересы жителей многоквартирного жилого дома. Перед тем, как приступать к осуществлению предпринимательской деятельности по указанному адресу, Общество обязано было предусмотреть, сможет ли оно при осуществлении своей деятельности в данном помещении выполнять требования санитарных правил и не будет ли эта деятельность ухудшать условия проживания граждан в жилом доме.
В статье 24 Закона N 52-ФЗ прямо указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Принимая во внимание, что СП 2.3.6.1066-01 введены в действие с 01.01.2002, Общество с момента заключения договора аренды нежилого помещения (28.03.2019) обязано соблюдать их вне зависимости от возможности/невозможности изменения устройства канализации в жилом доме.
Приведенный в дополнении к апелляционной жалобе довод о том, что с 01.01.2021 обязанность, возложенная на Общество предписанием от 26.03.2020 N 78-03-05-27-1184-2020, отменена в связи принятием новых Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 N 36, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку на момент вынесения оспариваемого предписания СП 2.3.6.1066-01 являлись действующими.
Кроме того, абзацем 2 пункта 3.6 СП 2.3.6.3668-20 также установлено требование о том, что водоотведение стоков от производственных помещений при размещении торгового объекта в многоквартирном доме, общественном или административном здании должно обеспечиваться отдельно от системы водоотведения стоков этих зданий.
В том случае, если система канализации вышеуказанного магазина соответствует СП 2.3.6.3668-20, Общество в ходе исполнения оспариваемого предписания вправе обратиться в Управление с соответствующим заявлением.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.
Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Вкусвилл" и отмены решения суда первой инстанции от 21.10.2020 не имеется.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1500 рублей подлежат оставлению на подателе жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21 октября 2020 года по делу N А56-56810/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вкусвилл" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
М.И. Денисюк
Судьи
Л.В. Зотеева
Н.И. Протас
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
