Дата принятия: 12 марта 2021г.
Номер документа: 13АП-34645/2020, А56-121437/2019
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2021 года Дело N А56-121437/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 12 марта 2021 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Г.В. Лебедева,
судей О.В. Горбачевой, Л.П. Загараевой,
при ведении протокола судебного заседания: В.И. Короткевичем,
при участии:
от истца (заявителя): не явился, извещен;
от ответчика (должника): не явился, извещен;
от 3-го лица: О.Н. Коваленко,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34645/2020) общества с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "БЕЛЫЙ ТРЕСТ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.10.2020 по делу N А56-121437/2019, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "БЕЛЫЙ ТРЕСТ" об оспаривании решения,
заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу,
третье лицо - СПб ГБУЗ "Кожно-венерологический диспансер N 11",
установил:
общество с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "БЕЛЫЙ ТРЕСТ" (далее также - заявитель, Общество, исполнитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее также - заинтересованное лицо, Управление) от 01.07.2019 по делу N РНП-78-843/19 (далее также - Решение).
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено СПб ГБУЗ "Кожно-венерологический диспансер N 11" (далее также - третье лицо, Учреждение, заказчик).
Решением арбитражного суда от 05.10.2020 в удовлетворении заявления отказано.
Вынесенное решение обжаловано заявителем в апелляционном порядке.
Испрашивая отмену решения, податель жалобы ссылается на принятие Решения заинтересованным лицом с нарушением закона, на основании оценочного суждения, без необходимых доказательств (в том числе вины заявителя, его недобросовестного поведения, уклонения от исполнения своих обязательств), вмешавшись при этом в гражданско-правовой спор.
Общество отмечает, что в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ Управлением не представлено доказательств законности Решения, при этом последнее также не содержит срок исключения из реестра недобросовестных поставщиков, а сам срок включения заинтересованным лицом нарушен, в связи с чем неверно определен и момент исключения из названного реестра, что нарушает права заявителя.
Исходя из представленного отзыва на апелляционную жалобу заказчик с обжалуемым решением согласен, просит оставить жалобу без удовлетворения.
Учреждение отмечает, в том числе, что образуемые им медицинские отходы класса "Б" потенциально опасные в эпидемиологическом значении, необеззараженные они передаются исполнителю для последующего обеззараживания, обезвреживания, вывозу и утилизации.
При этом указанные услуги в рамках контракта были оказаны ненадлежащим образом, нарушения устранены не были, в связи с чем в адрес исполнителя было направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Присутствовавший в судебном заседании представитель третьего лица против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.
Представители заявителя и заинтересованного лица, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом с учетом правил статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), в судебное заседание не явились, что не является препятствием для рассмотрения дела (статья 156, статья 266 АПК РФ).
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, 27.11.2018 Учреждением на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по обеззараживанию/обезвреживанию, вывозу и последующей утилизации медицинских отходов класса Б (извещение N 0372200044919000030). Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 14 146 162, 64 руб.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 19.12.2018 победителем аукциона признано Общество.
По результатам закупки заказчиком с Обществом заключен контракт N 030 от 12.01.2019 (далее также - Контракт) на сумму 164 609, 28 руб.
В соответствии с пунктом 1.1. Контракта заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуг по обеззараживанию/обезвреживанию, вывозу и последующей утилизации медицинских отходов класса "Б" (далее также - услуги), а заказчик обязуется принять оказанные услуги и обеспечить их оплату.
В соответствии с пунктом 1.2. Контракта исполнитель оказывает услуги в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), определяющим объем, содержание услуг и другие, предъявляемые к ним требования, а также в соответствии с условиями настоящего контракта.
Названный Контракт заключен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).
Правилами статьи 95 приведенного Федерального закона предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
10.06.2019 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сведения в отношении Общества направлены Учреждением в адрес заинтересованного лица для включения в реестр недобросовестных поставщиков.
Решением Управления от 01.07.2019 по делу N РНП-78-843/19 сведения, представленные заказчиком в отношении Общества, учредителей, включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.
Решение оспорено Обществом в судебном порядке.
В удовлетворении названного заявления арбитражным судом первой инстанции отказано.
Оценив доводы подателя жалобы и третьего лица, исследовав имеющиеся материалы, суд апелляционной инстанции оснований для удовлетворения жалобы, отмены либо изменения обжалуемого решения не находит.
В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.
В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Согласно пункту 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 (далее также - Правила), рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр.
В соответствии с пунктом 11 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.
По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.
Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.
С учетом изложенного следует, что размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника аукциона на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.
Статьей 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).
Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.
Частью 16 названной нормы предусмотрено, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
При принятии спорного Решения Комиссией заинтересованного лица было установлено, что сведения в отношении Общества подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что антимонопольный орган обоснованно усмотрел в действиях Общества признаки недобросовестного поведения и наличие оснований для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Суд апелляционной инстанции оснований для иных выводов не находит.
Факт нарушения Обществом обязательств по Контракту подтверждается актами выявленных недостатков от 12.03.2019, 02.04.2019, 18.04.2019.
Учреждение при принятии решения об отказе от исполнения контракта исходило из наличия нарушений его условий, который устранены исполнителем не были, в том числе нарушения пунктов 1.1., 1.2., 4.4.1, 4.4.3 контракта, а также пунктов 2.1.1, 2.2.1, 2.2.5.1, 2.2.6., 2.2.7, 2.3.3, 2, 3.7, 2.4.1, 2.4.2 Приложения N 1 к Техническому заданию и руководствовалось пунктом 8.4 контракта.
Учреждение, в том числе исходило из отсутствия документов, подтверждающих размещение на полигоне, включенном в Государственный реестр объектов размещения отходов, продукта после обезвреживания медицинских отходов; отсутствия в представленной лицензии общества с ограниченной ответственностью "Полигон ТБО" приложения и отсутствия, исходя из общедоступной информации в сети интернет, у данной организации права на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению медицинских отходов (код 7 47 840 00 00 0 группа "Отходы при обезвреживании медицинских отходов"); выдачи представленного санитарно-эпидемиологического заключения иному лицу, не исполнителю.
Заказчик также исходил из несоответствия данных в акте NУК 406 от 31.03.2019 об оказании услуг данным, указанным в гарантийном письме от 31.03.2019, выявления в представленных документах нарушения исполнителем требований Технического задания (Приложения N 1) к контракту, не предусматривающим права привлекать к оказанию услуг соисполнителей (субподрядчиков) и допускающим транспортирование отходов только на участок по обращению с отходами класса Б исполнителя.
В претензии от 22.05.2019 заказчик затребовал документы, подтверждающие размещение на полигоне, включенном в Государственный реестр объектов размещения отходов, продукта после обезвреживания медицинских отходов за февраль, март, апрель 2019 года.
Акты за февраль, апрель 2019 года Обществом представлены не были, актов приема-передачи контейнеров для сбора медицинских отходов и сертификаты соответствия на них также не представлены, что обоснованно было учтено арбитражным судом.
При этом доказательств, подтверждающих устранение нарушений условий контракта в полном объеме, в том числе в срок, предусмотренный статьей 95 Закона N 44-ФЗ, заявителем не представлено.
С учетом изложенного реализация заказчиком права на односторонний отказ от исполнения контракта не противоречит условиям пункта 8.4 контракта, правилам статьи 95 Закона о контрактной системе.
Названные обстоятельства также были учтены Комиссией Управления при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и принятии Решения, письменных пояснений от заявителя, документов, подтверждающих добросовестное исполнение контракта, на заседании Комиссии Управления не представлено.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит Решение законным и обоснованным.
Суд апелляционной инстанции также учитывает, что довод подателя жалобы о несвоевременном включении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков сам по себе не может служить основанием для отмены обжалуемого Решения и судебного акта, так как срок для исключения информации из названного реестра на момент рассмотрения спора арбитражным судом не наступил.
Нарушения норм материального, процессуального права, являющиеся основанием для отмены либо изменения решения, не установлены.
Определением суда апелляционной инстанции от 29.12.2020 подателю жалобы было предложено представить доказательства уплаты государственной пошлины ее плательщиком по платежному поручению от 24.12.2020 N 221 по поручению и за счет общества с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "БЕЛЫЙ ТРЕСТ", на что также было обращено внимание представителя заявителя в судебном заседании 08.02.2021.
В связи с непредставлением названных доказательств государственная пошлина за подачу настоящей жалобы подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ее подателя.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.10.2020 по делу N А56-121437/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "БЕЛЫЙ ТРЕСТ" в доход федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Г.В. Лебедев
Судьи
О.В. Горбачева
Л.П. Загараева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
