Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2021 года №13АП-3331/2021, А56-88712/2020

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 марта 2021 года Дело N А56-88712/2020
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Баженова Ю.С.,
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3331/2021) Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2020, принятое путем подписания судьей резолютивной части решения (мотивированное решение изготовлено 18.12.2020) по делу N А56-70542/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства
по иску Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (620075, Свердловская область, город Екатеринбург, улица Мамина-Сибиряка, 111, ОГРН: 1036602638588, ИНН: 6658091960)
к индивидуальному предпринимателю Лигоровой Ирине Вяйновне (ОГРНИП: 317784700022641, ИНН: 781630659027)
о взыскании расходов,
установил:
Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к индивидуальному предпринимателю Лигоровой Ирине Вяйновне (далее - Ответчик, Предприниматель) о взыскании 7 960 руб. расходов, понесенных при демонтаже рекламных конструкций.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2020, вынесенным в виде резолютивной части, в удовлетворении иска отказано.
16.12.2020 Министерство обратилось в суд первой инстанции с ходатайством об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.
18.12.2020 по ходатайству Министерства судом первой инстанции на основании ч.2 ст.229 АПК РФ изготовлено мотивированное решение.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Министерство не согласно с выводом суда первой инстанции о том, что оно является ненадлежащим истцом по данному делу.
В отзыве на апелляционную жалобу Предприниматель против ее удовлетворения возражал.
В силу пункта 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как указывает Министерство, им в рамках реализации Закона Свердловской области от 20.07.2015 N 86-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" и органами государственной власти Свердловской области" совместно с государственным казенным учреждением Свердловской области "Фонд имущества Свердловской области" выявлены рекламные конструкции вида "лайтбокс" (индивидуальные порядковые номера NN 20952, 20953), размещенные по адресу: г. Екатеринбург, ул. Тверитина, 19.
На вывеске в границах входной группы зафиксировано наличие информации о лице, осуществляющем предпринимательскую деятельность - ИП Лигоровой И.В. с указанием реквизитов (ОГРНИП, ИНН).
В связи с чем, Министерством в порядке части 21 статьи 19 Закона о рекламе Предпринимателю, как владельцу самовольных рекламных конструкций, направлено предписание от 28.01.2020 N 17-08-01/1177ЕП о ее демонтаже.
Однако Предпринимателем предписание в добровольном порядке в установленные законом сроки не исполнено, в связи с чем рекламные конструкции по поручению Министерства демонтированы государственным казенным учреждением Свердловской области "Фонд имущества Свердловской области" на основании части 21.2 статьи 19 Закона о рекламе с привлечением подрядной организации за счет бюджетных средств, о чем составлены акты о демонтаже от 06.07.2020 NN 20592, 20593. Расходы за демонтаж составили 7 960 руб., в том числе: по рекламной конструкции N 20592 - 3 980 руб., по рекламной конструкции N 20593 - 3 980 руб.
Отчетными документами, подтверждающими выполнение работ по государственному контракту, являются: акты о демонтаже и принятии на склад демонтированной рекламной конструкции от 06.07.2020 NN 20592, 20593, акт выполненных работ от 06.08.2020 N 2, счет на оплату от 03.08.2020 N 60, платежное поручение от 07.08.2020 N 561.
Министерство направило в адрес Предпринимателя письмо от 20.08.2020 с требование о возмещении расходов за демонтаж рекламных конструкций, оставление без удовлетворения которого послужило основанием для обращения Министерством в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска, указав на то, что материалы дела не содержат надлежащих доказательств, подтверждающих несение именно Истцом убытков в результате демонтажа рекламной конструкции.
Законность и обоснованность решения суда проверена в апелляционном порядке.
На основании части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого уполномоченным органом.
В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания уполномоченного органа.
В соответствии с ч. 21 ст. 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.
Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания (ч.21.1 (ст. 19 Закона о рекламе).
Согласно п. 21.2 ст. 19 Закона о рекламе если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.
В соответствии с пунктами 4, 9 статьи 2 Закона Свердловской области от 20.07.2015 N 86-03 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" и органами государственной власти Свердловской области" и Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 N 824-ПП, Министерство обладает полномочиями, в том числе, по выдаче предписаний на демонтаж рекламных конструкций, а также по обращению к владельцам рекламных конструкций, собственникам и иным законным владельцам недвижимого имущества, к которому были присоединены рекламные конструкции, с требованием о возмещении необходимых расходов, понесенных в связи с демонтажем, хранением и в необходимых случаях уничтожением рекламных конструкций.
Согласно пункту 1 постановления Правительства Свердловской области ОТ 27.10.2015 N 987-ПП "Об определении Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия в сфере рекламы, учреждении должностей государственной гражданской службы Свердловской области в Министерстве" Министерство является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия в сфере рекламы.
В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 24.12.2015 N 1162-ПП "О создании государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд имущества Свердловской области" путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Фонд имущества Свердловской области" государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд имущества Свердловской области" (далее - Фонд имущества) переданы отдельные функции, связанные с реализацией полномочий Министерства в сфере рекламы, в том числе выявление случаев установки (или) эксплуатации рекламных конструкций без разрешения, срок действия которого не истек, а также осуществление демонтажа рекламных конструкций на территории муниципального образования "город Екатеринбург".
Согласно абзацу 1 пункта 27 Порядка взаимодействия Министерства в рамках реализации полномочий в сфере рекламы с Фондом имущества, утвержденного приказом Министерства от 02.06.2020 N 1371, Фонд имущества осуществляет все необходимые мероприятия, направленные на демонтаж рекламных конструкций.
Министерство предоставляет Фонду имуществу лимиты денежных средств для исполнения функций в сфере наружной рекламы, в том числе для организации работ по демонтажу рекламных конструкций.
В соответствии с абзацем 1 пункта 27 Порядка взаимодействия Министерства в рамках реализации полномочий в сфере рекламы с Фондом имущества, утвержденного приказом Министерства от 02.06.2020 N 1371, Фондом имущества также принимаются меры, направленные на обеспечение наличия действующего государственного контракта, предусматривающего фактическое выполнение подрядной организацией соответствующих работ или оказание услуг по демонтажу конкретных типов и видов рекламных конструкций, с наличием лимита денежных средств, обеспечивающего возможность выдачи заявок Фондом имуи1, ества подрядной организации на фактический демонтаж рекламных конструкций.
Фондом имущества с целью обеспечения выполнения переданных функций Министерства в сфере рекламы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), заключен государственный контракт от 23.03.2020 N 0362200027320000005 на выполнение подрядной организацией работ по демонтажу и транспортировке рекламных конструкций.
Отчетными документами, подтверждающими выполнение работ по государственному контракту, являются: акты о демонтаже и принятии на склад демонтированной рекламной конструкции от 06.07.2020 NN 20592, 20593, акт выполненных работ от 06.08.2020 N 2, счет на оплату от 03.08.2020 N 60, платежное поручение от 07.08.2020 N 561.
Вместе с тем в силу постановления Правительства Свердловской области от 06.03.2013 N 236-ПП "О Порядке осуществления органами государственной власти Свердловской области (государственными органами Свердловской области) и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Свердловской области бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", приказа Министерства финансов Свердловской области от 21.12.2015 N 493 "Об утверждении Перечня кодов подвидов доходов по видам доходов областного бюджета, главными администраторами которых являются органы государственной власти Свердловской области" Министерство является администратором доходов, поступающих в областной бюджет, в том числе от возмещения владельцами рекламных конструкций расходов, в том числе понесенных в связи демонтажом незаконных рекламных конструкций.
Учитывая изложенное, Министерство обладает правом взыскания расходов за демонтаж незаконных рекламных конструкций.
В связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием судом апелляционной инстанции нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.
В соответствии с частью третьей статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2020 по делу N А56-88712/2020, принятое путем подписания судьей резолютивной части решения (мотивированное решение изготовлено 18.12.2020) отменить.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Лигоровой Ирины Вяйновне в пользу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области 7 960 руб. расходов по демонтажу рекламных конструкций.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Лигоровой Ирины Вяйновне в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья
Ю.С. Баженова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка