Дата принятия: 08 февраля 2021г.
Номер документа: 13АП-31991/2020, А56-47803/2020
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 февраля 2021 года Дело N А56-47803/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2021 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Семеновой А.Б.
судей Лебедева Г.В., Фуркало О.В.
при ведении протокола судебного заседания: Вардиковой А.А.
при участии:
от заявителя: Зайцев А.В. по доверенности от 30.04.2020
от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом
от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31991/2020) ГУП "ТЭК СПб" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.09.2020 по делу N А56-47803/2020, принятое
по заявлению ГУП "ТЭК СПб"
к УФАС по Санкт-Петербургу
3-и лица: 1) ЗАО "СПб институт теплоэнергетики"; 2) АО "Теплоэнергомонтаж"
об оспаривании решения
установил:
Государственное унитарное предприятие "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" (ОГРН: 1027810310274, адрес: 190000, Санкт-Петербург, ул. М.Морская, д. 12, лит. А; далее - Предприятие, ГУП "ТЭК СПб", заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (адрес: 199004, г. Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А; далее - Управление, УФАС, антимонопольный орган) от 19.05.2020 по делу N Т02-379/20.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: закрытое акционерное общество "Санкт-Петербургский институт теплоэнергетики" (ОГРН: 1037811063146, адрес: 190121, Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 107, лит. А, пом. 9Н, оф. 6; далее - ЗАО "СПб институт теплоэнергетики", третье лицо-1) и акционерное общество "Теплоэнергомонтаж" (ОГРН: 1127847653295, адрес: 195221, Санкт-Петербург, ул. Ключевая, д. 30, лит. А, пом. 315-2; далее - АО "Теплоэнергомонтаж", третье лицо-2).
Решением от 26.09.2020 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
Не согласившись с решением суда, ГУП "ТЭК СПб" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Предприятие, ссылаясь на часть 4 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, указывает на то, что разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.
В судебном заседании представитель ГУП "ТЭК СПб" поддержал доводы апелляционной жалобы.
УФАС и третьи лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено материалами дела, 17.03.2020 организатором торгов (Предприятием) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение проектно-изыскательских работ по модернизации котельной в части технического перевооружения котла ПТВМ-30М N 4 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Штурманская, 8 лит. С (ПИР), номер извещения N 32008997883.
Процедура проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ, Закон о закупках), Положением о закупках товаров, работ, услуг ГУП "ТЭК СПб", Документацией о закупке (далее - Документация).
Для участия в электронном конкурсе поступили заявки участников АО "Теплоэнергомонтаж" и ЗАО "СПб институт теплоэнергетики".
По результатам рассмотрения поступивших заявок участников закупочной комиссией Предприятия составлен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме от 30.04.2020 N 147/3. В отношении заявок Участников принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией электронного конкурса. Победителем электронного конкурса признано АО "Теплоэнергомонтаж" (л.д.21).
18.03.2020 ЗАО "СПБ институт теплоэнергетики" обратилось к Организатору торгов (Предприятию) с запросом на разъяснение положений документации электронного конкурса, полагая, что срок выполнения работ, установленный документацией, является неисполнимым.
В ответ на указанный запрос Организатором торгов был размещен ответ, содержащий единственную фразу "В конкурсную документацию будут внесены изменения" (л.д.20).
ЗАО "СПБ институт теплоэнергетики" обжаловало действия Предприятия в УФАС.
Комиссия УФАС, рассмотрев жалобу (вх.N 16342-ЭП/20 от 08.05.2020) ЗАО "СПб институт теплоэнергетики" на действия организатора торгов ГУП "ТЭК СПб" при организации и проведении конкурса, учитывая ч.ч. 16, 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), установила нарушение в действиях Организатора торгов п.п. 1, 2 части 1 статьи 3, части 3 статьи 3.2 Закона о закупках, о чем 19.05.2020 вынесла решение по жалобе N Т02-379/20.
ГУП "ТЭК СПб" обжаловало данное решение от 19.05.2020 по жалобе N Т02-379/20 в арбитражный суд.
Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Предприятия, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.
Согласно статье 6 Закона N 223-ФЗ контроль за соблюдением требований названного закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 4 части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.
В статье 18.1 Закона N 135-ФЗ установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Следуя части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
Согласно части 5 статьи 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что ГУП "ТЭК СПб" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Законом N 223-ФЗ.
При рассмотрении жалобы и вынесении решения, УФАС пришло к выводу о нарушении организатором торгов требований пунктов 1, 2 части 1 статьи 3, части 3 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, выразившемся в нарушении информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований нормы статьи, допущенное при организации и проведении процедуры закупки - неразъяснение положений документации о конкурентной закупке в установленный законом срок.
На основании части 2 статьи 3.2 Закона 223-ФЗ любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.
В соответствии с частью 3 статьи 3.2 Закона 223-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее, чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.
В силу части 4 статьи 3.2 Закона 223-ФЗ разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.
Как следует из части 1 статьи 3.3 Закона 223-ФЗ, при осуществлении конкурентной закупки в электронной форме направление участниками такой закупки запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении конкурентной закупки и (или) документации о конкурентной закупке, размещение в единой информационной системе таких разъяснений, подача участниками конкурентной закупки в электронной форме заявок на участие в конкурентной закупке в электронной форме, окончательных предложений, предоставление комиссии по осуществлению конкурентных закупок доступа к указанным заявкам, сопоставление ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений участников конкурентной закупки в электронной форме, формирование проектов протоколов, составляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обеспечиваются оператором электронной площадки на электронной площадке.
Пунктом 10 Информационной карты Документации установлено, что заявки на участие в Конкурсе должны быть поданы в срок до 06.04.2020 до 12:00 (московское время).
Согласно пункту 3.1 Документации до истечения срока подачи заявок на участие в Конкурсе Заказчик может внести изменения в извещение и Документацию. До начала проведения процедуры вскрытия заявок на участие в Конкурсе Заказчик вправе продлить срок подачи заявок на участие в Конкурсе и соответственно перенести дату и время проведения процедуры вскрытия заявок.
В случае внесения изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в ЕИС указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке.
Пунктом 3.2 Документации установлено, что изменения, вносимые в извещение о закупке, Документацию, размещаются в ЕИС не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. Участники самостоятельно отслеживают все изменения, вносимые в Документацию, в ЕИС.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 18.03.2020 представитель ЗАО "СПб институт теплоэнергетики" обратился к Организатору торгов с запросом на разъяснение положений Документации в части сокращенного срока на проектно-изыскательские работы для потенциального участника (10 дней).
На указанный запрос 23.03.2020 Организатором торгов размещен ответ, содержащий единственную фразу "В конкурсную документацию будут внесены изменения". Иных разъяснений Документации участникам Закупки не предоставлялось и в ЕИС опубликовано не было.
При этом согласно сведениям Официального сайта изменения в документацию для проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства вносились дважды и датированы 25.03.2020 и 27.03.2020, указанные изменения затрагивали лишь сроки проведения этапов процедуры Закупки.
В обоснование своей позиции по делу ГУП "ТЭК СПб" указывает, что под изменениями в конкурсную документацию подразумевалось изменение сроков проведения этапов процедуры Закупки, а изменение сроков выполнения работ как изменение существенного условия недопустимо и противоречит положениям Гражданского кодекса и части 4 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ.
Вместе с тем, разъяснения Организатора торгов в виде единственной фразы "В конкурсную документацию будут внесены изменения" являлись ненадлежащими, поскольку не несли какой-либо информации по существу запроса и, по сути, не являлись разъяснениями.
Кроме того, Организатором торгов какие-либо изменения в Документацию в части срока выполнения работ не вносились, следовательно, Организатором торгов в разъяснениях представлена ложная информация, вводящая в заблуждение участников и потенциальных участников такой закупки.
При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд соглашается с выводами Управления и суда первой инстанции о наличии в действиях Организатора торгов по ненадлежащему исполнению предусмотренной частью 3 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ обязанности по предоставлению разъяснений в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, а также нарушений п.п. 1, 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, выразившемся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей, допущенных при организации и проведении процедуры Закупки.
При указанных обстоятельствах суд правомерно и обоснованно отказал Предприятию в удовлетворении заявленного требования.
Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.
Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета подателю жалобы на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 сентября 2020 года по делу N А56-47803/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" - без удовлетворения.
Возвратить из федерального бюджета Государственному унитарному предприятию "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Б. Семенова
Судьи
Г.В. Лебедев
О.В. Фуркало
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
