Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2020 года №13АП-3153/2020, А56-109999/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 сентября 2020 года Дело N А56-109999/2019
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Фуркало О.В.
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3153/2020) открытого акционерного общества "РЖД" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.01.2020 по делу N А56-109999/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства
по заявлению открытого акционерного общества "РЖД"
к Государственной административно-технической инспекции
о признании незаконным и отмене постановления и представления,
установил:
открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 30.08.2019 N 4100 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 95395 от 08.08.2019, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных пунктом 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей, а также и представление от 30.08.2019.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон.
Решением от 05.12.2019 Арбитражный суд города Санкт - Петербурга и Ленинградской области в удовлетворении заявленных требований отказал.
17.01.2020 судом изготовлено мотивированное решение суда.
В апелляционной жалобе ОАО "РЖД" просит решение суда от 17.01.2020 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объеме, ссылаясь на то, что земельные участки, расположенные в полосе отвода железных дорог, относятся к федеральной собственности, которые не являются объектом благоустройства Санкт-Петербурга, и в связи с чем, Правила N 961 на них не распространяются.
Также податель жалобы считает, что контроль за состоянием полосы отвода железной дороги осуществляют федеральные органы исполнительной власти, а не органы исполнительной власти Санкт-Петербурга, в связи с этим у ГАТИ отсутствовали правовые для составления протокола об административном правонарушении и для вынесения оспариваемого постановления.
Определением от 03.03.2020 суд апелляционной инстанции производство по апелляционной жалобе приостановил до рассмотрения Арбитражным судом Северо - Западного округа кассационной жалобы по делу N А56-13330/2019.
Определением от 29.06.2020 суд апелляционной инстанции производство по делу возобновил.
27.07.2020 ОАО "РЖД" представило письменные пояснения по делу.
01.09.2020 ГАТИ представило дополнение к отзыву на жалобу.
Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке статьи 272.1 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 05.08.2019 специалистом ГАТИ по адресу: Санкт-Петербург, г. Зеленогорск, пр. Ленина, (Санкт-Петербург, Выборгское направление ж. д. "путепровод через пр. Ленина", литера А) установлен факт совершения Обществом нарушений, выразившихся в нарушении требования к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства - путепровода; путепровод содержится в неисправном и загрязненном состоянии, а именно: железобетонные конструкции имеют сколы (выкашивание), отслоения окрасочного слоя, граффити, несанкционированные рекламные объявления).
08.08.2019 специалистом ГАТИ при участии представителя организации составлен протокол об административном правонарушении N 95395 по пункту 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга N 273-70.
30.08.2019 ГАТИ вынесено постановление N 4100, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных пунктом 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" от 31.05.2010 N 273-70 и назначено административное наказание в пределах санкции, предусмотренной пунктом 11 статьи 20 Закона N 273-70 в виде штрафа в размере 80 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением ГАТИ, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом наличия состава и события вменяемого Обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к ответственности не выявил, оснований для признания административного правонарушения, совершенного Обществом, малозначительным не установил, в связи, с чем отказал в удовлетворении заявления ОАО "Российские железные дороги".
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда от 17.01.2020 на основании следующего.
Согласно пункту 11 статьи 20 Закона N 273-70 административная ответственность за нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства. Санкция пункта 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 предусматривает наказание для юридических лиц в размере от 30 000 рублей до 100 000 рублей.
Обществу вменено нарушение требований, предусмотренных Правилами благоустройства территории санкт - Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт - Петербурга от 09.11.2016 N 961.
Перечень мероприятий по содержанию объектов благоустройства, элементов благоустройства и требования к их выполнению закреплены в Приложении N 5 к Правилам N 961. В соответствии с пунктами 1.1, 2.3, 2.3.2, 10.1 Приложения N 5 к Правилам N 961, уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и Правилами, мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства.
Мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают ремонт элементов благоустройства. Элементы благоустройства, расположенные на внутриквартальной территории, должны содержаться в чистоте и исправном техническом состоянии (пункт 10.1 Правил N 961).
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.5 Правил N 961 действие настоящих Правил не распространяется на отношения в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также отношения, регулирующие сферу охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны объектов культурного наследия), музейные предметы.
Пунктом 1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
К составу земель транспорта отнесены и полосы отвода (пункт 3 части 2 статьи 90 ЗК РФ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.
Порядок пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченных в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", а также земельными участками, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 N 264.
В рассматриваемом случае земельный участок, с кадастровым номером: 78:38:0022466:2 расположенный по адресу: Санкт-Петербург, г. Зеленогорск, Выборгское направление ж.д. "Ручей- проспект Ленина", является полосой отвода железной дороги, предназначенной для осуществления дорожной деятельности; вид разрешенного использования данного земельного участка - для размещения объектов транспорта.
Пунктом 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).
В соответствии с пунктом 1 статьи 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:
1) размещения железнодорожных путей;
2) размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;
3) установления полос отвода.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок режима использования полос отвода определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 N 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог".
Согласно подпункту "е" пункта 3 критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 N 903, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта подлежат федеральному государственному экологическому надзору, осуществляемому на территории Санкт-Петербурга территориальным органам Росприроднадзора. Полномочия по контролю за содержанием земельного участка полосы отвода железной дороги по вопросу наличия мусора возложены на Росприроднадзор, а не на ГАТИ.
Таким образом, поскольку статус земельного участка установлен по цели его использования как полоса отвода железной дороги, возникающие в связи с его использованием отношения должны регулироваться не общими, а специальными нормами, предусмотренными для данного вида отношений.
С учетом изложенного, в настоящем случае Правила N 961 по отношению к Обществу не применяются.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно пункту 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 48 Закона, дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга, рассматриваются в пределах своих полномочий, в том числе, исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.
Данные органы проводят государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляют государственное управление на территории Санкт-Петербурга.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 1.1. Положения о ГАТИ, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга 24.02.2004 N 223, ГАТИ является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
Согласно пункту 1.2-1 Положения о ГАТИ, инспекция проводит государственную политику в сфере регионального государственного контроля в области благоустройства в Санкт-Петербурге.
Земельные участки, расположенные в полосе отвода железных дорог, относятся к федеральной собственности, которые не являются объектом благоустройства Санкт-Петербурга, и в связи с чем, Правила N 961 на них не распространяются.
Контроль за состоянием полосы отвода железной дороги осуществляют федеральные органы исполнительной власти, а не органы исполнительной власти Санкт-Петербурга, в связи с этим у ГАТИ отсутствовали правовые для составления протокола об административном правонарушении и для вынесения оспариваемого постановления
Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной по делу N А56-13330/2019.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Руководствуясь статьями 269-271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.01.2020 по делу N А56-109999/2019 отменить.
Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 30.08.2019 N 4100 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 95395 от 08.08.2019, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных пунктом 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге и представление от 30.08.2019.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья
О.В. Фуркало


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка