Дата принятия: 27 марта 2021г.
Номер документа: 13АП-30463/2020, А56-113450/2019
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 марта 2021 года Дело N А56-113450/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2021 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Денисюк М.И.
судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.
при ведении протокола судебного заседания: Новоселовой В.В.
при участии:
от истца (заявителя): Грекова Н.С. по доверенности от 01.03.2020
от ответчика (должника): Прокофьев А.А. по доверенности от 11.01.2021
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30463/2020) товарищества собственников жилья "Непокоренные" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.09.2020 по делу N А56-113450/2019 (судья Селезнева О.А.), принятое
по заявлению товарищества собственников жилья "Непокоренные"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в лице Территориального отдела в Выборгском и Калининском районах
об оспаривании предписания от 05.03.2019 N Ф 78-02-18/27-92-2019.
установил:
Товарищество собственников жилья "Непокоренные" (далее - заявитель, Товарищество, ТСЖ "Непокоренные") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Выборгском и Калининском районах (далее - Управление) от 05.03.2019 N Ф 78-02-18/27-92-2019.
Решением суда первой инстанции от 06.09.2020 в удовлетворении заявленных Товариществом требований отказано в связи с пропуском срока на обращение в суд.
Не согласившись с вынесенным решением, ТСЖ "Непокоренные" направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить обжалуемое решение суда первой инстанции от 06.09.2020, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных Товариществом требований. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что суд первой инстанции не исследовав заявление Товарищества по существу, отказал в удовлетворении требований по формальным основаниям, а именно в связи с пропуском срока на обжалование. Податель жалобы также указывает, что Товарищество неоднократно направляло в Управление запросы о разъяснении порядка исполнения оспариваемого предписания, вместе с тем разъяснения по данным вопросам Управлением в адрес Товарищества не представлены. Кроме того, податель жалобы указывает на то, что суд первой инстанции трижды откладывал рассмотрение дела, сторонами представлялись в материалы дела письменные позиции по существу спора, в судебных заседаниях судом были заслушаны доводы сторон, что, по мнению подателя жалобы, свидетельствует о рассмотрении судом дела по существу и неправомерности отказа в удовлетворении заявленных Товариществом требований исключительно по причине пропуска срока на обжалование предписания от 05.03.2019 N Ф 78-02-18/27-92-2019. Также податель жалобы ссылается на то, что оспариваемое предписание возлагает на Товарищество обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности и полагает, что нарушение права возможно только с момента исполнения оспариваемого предписания, соответственно, срок обжалования предписания на момент подачи Товариществом заявления в суд не истек; при этом отказ в удовлетворении заявления Товарищества только по формальным основаниям повлечет нарушение прав собственников помещений многоквартирного дома.
В судебном заседании представитель Товарищества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель Управления против удовлетворения апелляционной жалобы Товарищества возражал по мотивам, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность решения суда от 11.02.2020 проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Управлением в связи с поступившим обращением жителя многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Непокоренных, д.49, к.2 (далее - МКД), на основании распоряжения от 05.02.2019 N 78-02-18/19-0656-2019 проведена внеплановая выездная проверка ТСЖ "Непокоренные", осуществляющего управление указанным МКД.
В ходе проверки выявлено и отражено в акте проверки от 05.03.2019 N 78- 02-18/19-0656-2019, что 22.02.2019 года проведен отбор проб горячей воды на вводе в МКД в зоне ответственности ГУП "ТЭК СПб" и на стояке, подающем горячую воду в квартиру N 242, для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы полученных результатов.
Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" в Выборгском и Калининском районах N 78.01.02Ф.003.Л.624 от 27.02.2019 качество горячей воды на вводе в дом и на стояке, подающем горячую воду в кв. N 242 МКД не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01" (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09), а именно: выявлено превышение ПДК по запаху, запах при 600С составил 3 балла, при ПДК не более 2-х баллов.
В ходе проверки Управлением также установлено, что ТСЖ "Непокоренные" не разработана и не согласована в установленном порядке программа производственного контроля подаваемой населению питьевой и горячей воды, что является нарушением требований пункта 4.2 СанПиН 2.1.4.2496- 09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.
По результатам проверки Управлением выдано предписание от 05.03.2019 NФ 78-02-18/27-92-2019, которым Обществу предписано в срок до 11.10.2019 устранить выявленные нарушения путем обеспечения организации проведения производственного контроля качества воды по программе производственного контроля, программу согласовать в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Выборгском и Калининском районах.
Общество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных Товариществом требований отказал в связи с пропуском установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) срока на обращение в суд.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Частью 1 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).
В рассматриваемом случае, из материалов дела усматривается, что копия оспариваемого предписания от 05.03.2019 NФ 78-02-18/27-92-2019 была получена законным представителем ТСЖ "Непокоренные" в день его вынесения 05.03.2019.
При этом, заявление об оспаривании предписания от 05.03.2019 NФ 78-02-18/27-92-2019 направлено Товариществом в суд 08.10.2019, то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока. Вопреки доводам заявителя, обращение Товарищества с запросами в Управление о разъяснении порядка исполнения оспариваемого предписания, не приостанавливает срок на обжалование предписания. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд Товариществом в суде первой инстанции заявлено не было, в связи с чем суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных Товариществом требований.
Вместе с тем, учитывая продолжительное рассмотрение дела судом первой инстанции (заявление принято к производству 28.11.2019, резолютивная часть решения вынесена 14.07.2020), а также тот факт, что суд первой инстанции неоднократно откладывал рассмотрение дела, запрашивал и исследовал документы и пояснения по существу спора, суд апелляционной инстанции полагает, формальный отказ в удовлетворении заявленных Товариществом требований по причине пропуска срока на обращение в суд не соответствует целям и задачам судопроизводства, направленным на обеспечение доступа к правосудию.
Учитывая изложенное, оценив приведенные заявителем доводы в обоснование уважительности причин пропуска срока на обращение в суд, апелляционная коллегия полагает возможным восстановить Товариществу срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании предписания от 05.03.2019 NФ 78-02-18/27-92-2019 и рассмотреть заявленные Товариществом требования по существу.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Товарищества и признания недействительным предписания Управления от 05.03.2019 NФ 78-02-18/27-92-2019 ввиду следующего.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, являются: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконное возложение на них каких-либо обязанностей; создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Согласно статье 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В силу пунктов 1, 2 статьи 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу, должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) также предусмотрено, что программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25).
Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (далее - Правила N 10), пунктом 5 которых предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.
Правилами N 10 определено, что программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц (пункт 7); программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту ее нахождения (пункт 12); отбор проб воды осуществляется в местах отбора воды - из источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, либо после водоподготовки и приготовления горячей воды перед поступлением воды в распределительную сеть, либо в распределительной сети (пункт 18).
Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01, а гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности установлены СанПиН 2.1.4.2496-09.
Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что на основании данных Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в Приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается в установленном порядке.
Согласно пункту 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.
В пункте 4.1 СанПиН 2.1.4.2496-09 определено, что производственный контроль качества горячей воды в закрытых системах теплоснабжения осуществляется в местах поступления исходной воды (водопроводной), после водонагревателей; в открытых системах теплоснабжения - в местах поступления исходной воды (водопроводной или воды источника), после водоподготовки (подпиточная вода), перед поступлением в сеть горячего водоснабжения.
В силу пункта 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 при любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором.
Лабораторный производственный контроль обеспечивается организациями, эксплуатирующими сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, результаты производственного контроля предоставляются в управления Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации по требованию (пункты 4.5 и 4.6 СанПиН 2.1.4.2496-09).
В силу пунктов 15, 16 статьи 2 Закона N 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.
Исходя из положений части 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами.
В соответствии со статьей 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме; осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII ЖК РФ.
В силу части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 ЖК РФ).
Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.04.2015 N 307-АД14-5816 по делу N А13-2182/2014, организация, управляя многоквартирными домами и являясь исполнителем коммунальных услуг, обязана обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуги горячего водоснабжения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль, в том числе путем организации производственного контроля качества горячей воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами.
Таким образом, Товарищество осуществляет эксплуатацию внутридомовых инженерных сетей водоснабжения, в связи с чем, в силу пунктов 2.4, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, а также пунктов 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 на Товарищество возлагается обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой и горячей воды в эксплуатируемых им внутридомовых инженерных сетях водоснабжения.
Факт нарушения приведенных требований СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09 и отсутствие у Товарищества программы производственного контроля качества воды установлен Управлением в ходе проверки и Товариществом не оспаривается.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что оспариваемое предписание Управления от 05.03.2019 N Ф 78-02-18/27-92-2019 не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на Товарищество не предусмотренных законом обязанностей и вынесено при наличии достаточных оснований, в связи с чем оснований для признания предписания от 05.03.2019 N Ф 78-02-18/27-92-2019 недействительным не имеется.
Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции от 06.09.2020, которым отказано в удовлетворении заявленных Товариществом требований, и удовлетворения апелляционной жалобы ТСЖ "Непокоренные" не имеется.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат оставлению на заявителе.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06 сентября 2020 года по делу N А56-113450/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Непокоренные" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
М.И. Денисюк
Судьи
Л.В. Зотеева
Н.И. Протас
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
