Дата принятия: 08 января 2021г.
Номер документа: 13АП-28796/2020, А56-40544/2020
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 января 2021 года Дело N А56-40544/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 января 2021 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Денисюк М.И.
судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.
при ведении протокола судебного заседания: Вардиковой А.А.
при участии:
от истца (заявителя): не явился, извещен
от ответчика (должника): Федорова И.Г. по доверенности от 07.10.2019
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28796/2020) общества с ограниченной ответственностью "Жилищник" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.08.2020 г. по делу N А56-40544/2020 (судья Петрова Т.Ю.), принятое
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищник"
к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга
о признании недействительным предписания от 27.03.2020 N 02/358-р
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Жилищник" (далее - заявитель, Общество, ООО "Жилищник") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция) от 27.03.2020 N 02/358-р.
Решением суда от 27.08.2020 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ООО "Жилищник" направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 27.08.2020, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что при расчете платы за коммунальную услугу "отопление" Общество включает площади в состав общего имущества дома согласно технического паспорта на многоквартирный дом. По мнению подателя жалобы, из пояснений Инспекции не понятно, как расчет административного органа, основанный на пояснительной записке Общества, влияет на расчет платы за отопление. Кроме этого, как указывает податель жалобы, Инспекция требует произвести ООО "Жилищник" корректировку технического паспорта на многоквартирный дом по адресу: ул. Партизана Германа, дом 14/117. Вместе с тем, материалами дела не подтверждается наличие оснований, предусмотренных пунктом 1.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, для корректировки технической документации. Кроме того, распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 16.11.2016 N 140-р утвержден порядок постоянного хранения и использования технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 01.01.2013 в органах и организациях по государственному техническому учету и(или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного), пунктами 1.3 и 4.3 которого предусмотрено, что учетно-техническая документация является государственной собственностью Санкт-Петербурга и внесение изменений и дополнений в документы архива не допускается.
В судебном заседании представитель Инспекции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.
Общество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Общество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Партизана Германа, д. 14/117 (далее - МКД) на основании договора управления N 287 от 14.05.2010.
На основании распоряжения от 24.03.2020 N 02/358-р Инспекцией 27.03.2020 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества, с целью проверки фактов, изложенных в обращении жильца квартиры N 465 МКД (вх. N ОБ-6199-1/20-0-0 от 17.03.2020) по вопросу соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, в части начисления платы по коммунальной услуге "отопление" за период с ноября 2019 по февраль 2020 года (отражен в счет - квитанциях с декабря 2019 по март 2020 года).
По результатам проверки Инспекцией составлен акт проверки от 27.03.2020 N 02/358-р, в котором отражено, что Обществом допущено нарушение пункта 1.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), а именно: технический паспорт на МКД не корректировался по мере изменения технического состояния (изменение площадей нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества МКД), что является нарушением требований части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Также в ходе проверки установлен факт нарушения Обществом пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), а именно: Общество производит расчет размера платы за коммунальную услугу отопление по квартире N 465 МКД в период с ноября 2019 по февраль 2020 года (отражен в счет - квитанциях с декабря 2019 по март 2020 года) на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (согласно выписке из журнала N 31 ОДПУТЭ) и с учетом некорректных площадей жилых и нежилых помещений в МКД.
По результатам проверки Инспекцией вынесено предписание от 27.03.2020 N 02/358-р, которым Обществу предписано в срок до 25.05.2020 (включительно) устранить вышеуказанные нарушения, произвести корректировку технического паспорта с учетом изменения жилых и нежилых площадей МКД, а также помещений, являющихся общим имуществом МКД, а также выполнить расчет размера платы за коммунальную услугу "отопление" по квартире N 465 в период с ноября 2019 по февраль 2020 (отражен в счетах-квитанциях с декабря 2019 по март 2020) в соответствии с требованиями пункта 42 (1) Правил N 354, а именно: исходя из показаний общедомовых приборов учета потребления тепловой энергии с учетом откорректированных площадей жилых и нежилых помещений в МКД и помещений, входящих в состав общего имущества МКД.
Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением
Решением суда первой инстанции от 27.08.2020 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.
По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, являются: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконное возложение на них каких-либо обязанностей; создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Как следует из положений части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме и плату за коммунальные услуги.
Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
В соответствии с пунктом 42(1) Правил N 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года по формулам, приведенным в данном пункте Правил N 354, в зависимости от наличия или отсутствия коллективного (общедомового) и индивидуальных приборов учета.
В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
Как правомерно отмечено судом первой инстанции, использование при расчете размера платы за коммунальную услугу по вышеприведенной формуле недостоверных сведений о площадях помещений в многоквартирном доме влечет соответствующее увеличение либо уменьшение объема ресурса, предоставленного на общедомовые нужды, который затем распределяется пропорционально между собственниками помещений.
В пунктах 24, 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 491 (далее - Правила N 491), закреплено, что сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; документы (акты) о приемке результатов работ; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического оборудования; инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по установленной форме.
Ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.
Документом технического учета жилищного фонда является технический паспорт на многоквартирный дом (приложение 12 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя от 04.08.1998 N 37).
Из пункта 1.5.1 Правил N 170 следует, что в состав технической документации, подлежащей длительному хранению, включены, в том числе, паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок. Техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п. (пункт 1.5.2 Правил N 170).
Собственники жилищного фонда или их уполномоченные должны своевременно вносить изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома, строения и земельный участок (пункт 1.6 Правил N 170).
Согласно материалам дела, управление спорным МКД по адресу: Санкт-Петербург, ул. Партизана Германа, д. 14/117 (осуществляется ООО "Жилищник" на основании договора управления N 287 от 14.05.2010
Таким образом, нормативное регулирование технической эксплуатации жилищного фонда предусматривает, что уполномоченные собственниками помещений в многоквартирном доме лица (в рассматриваемом случае ООО "Жилищник" как управляющая организация) обязаны в установленном законодательством порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию, состав которой определен пунктом 1.5.1 Правил N 170, а также вносить в нее необходимые изменения по мере изменения технического состояния в результате ремонтов, реконструкции, модернизации и т.д. (пункт 1.5.2 Правил N 170).
На основании изложенного, поскольку Общество, как управляющая организация, приняло на себя обязательства по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, обязанность по хранению и восстановлению и корректировке технической документации на спорный дом (в том числе корректировке и актуализации данных технического паспорта), возлагается именно на Общество.
Доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом до проведения проверки были приняты все зависящие от него достаточные и эффективные меры, направленные на соблюдение вышеприведенных правил и корректировку (актуализацию) технического паспорта, в материалах дела не имеется.
Вместе с тем, своевременная корректировка и актуализация данных технического паспорта необходима, в том числе, для правильного исчисления размера платы за жилищно-коммунальные услуги, поскольку информация о площадях жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, указанная в техническом паспорте, используется при расчете размера платы за коммунальные услуги (письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 N 29433-ВК/19 "О разъяснении по вопросу учета в расчете размера платы за коммунальные услуги значений общей площади всех помещений в многоквартирном доме").
Как установлено Инспекцией в ходе проверки и следует из представленных в материалы дела документов, площадь жилых помещений в спорном МКД, согласно представленного технического паспорта, составляет 24797,2 м2, площадь нежилых помещений в МКД, согласно технического паспорта МКД, составляет 6925,6 м2 - 991,6 м2 = 5934 м2. Таким образом, сумма площадей жилых и нежилых помещений в МКД составляет 30731,2 м2. Сумма площадей помещений входящих в состав общего имущества (согласно технического паспорта МКД) составляет 991,6 м2+1812,3 м2+4278,9 м2=7082,8 м2.
При этом, как следует из пояснений (исходных данных) к квитанциям за декабрь 2019 года, январь-март 2020 года (л.д 35-43), площадь жилых и нежилых помещений МКД для расчета платы за услугу "отопление" принята в размере 30162,56 м2.
Из пояснительной записки директора Общества по площади жилых и нежилых помещений, представленной в Инспекцию в ходе проверки (л.д.45-46) следует, что площадь 30162,56 м2 образовалась путем сверки площадей в марте 2020 года, в ходе которой было установлено, что арендаторами занято 5364,60 м2, соответственно 569,43 м2 могут входить только в помещение 11-Н. Площадь помещения N 11-Н составляет 924,5 м2; указанное помещение расположено в подвале МКД и является общим имуществом МКД, в связи с чем из площади жилых и нежилых помещений была вычтена площадь 569,43 м2 (помещение 11-Н): 30731,99 - 569,43 = 30162,56 м2. При этом площадь 569,43 м2 добавлена в площадь общего имущества МКБ: 7082,80 + 569,43 = 7652,23 м2.
Кроме того, согласно информации из Единого государственного реестра недвижимости по спорному МКД (л.д.47), площадь помещения 11-Н (подвал) составляет 924,5 кв.м.
Вместе с тем, согласно ведомости помещений и их площадей по МКД, представленной Обществом (л.д.73-78), общая площадь нежилого помещения составляет 1173,8 м2. В данном помещении учтены площади помещений, являющиеся помещениями, которые входят в состав помещений общего имущества МКД (согласно техническому паспорту МКД), а именно; части помещения 11-Н N 18 в размере 20 м2, N 29 в размере 17,9 м2, N 47 в размере 15 м2. Итого, общая площадь помещений N 18, 29, 47 в составе площади помещения N 11-Н составляет 52,9 м2, в связи с чем, площадь помещения N 11-Н за вычетом частей помещения 11-Н NN 18, 29, 47 составляет 1173,8 - 52,9 м2= 1120,9 м2.
Таким образом, как правомерно отмечено Инспекцией и судом первой инстанции выявленные противоречия относительно действительного размера площадей жилых и нежилых помещений в доме невозможно устранить без проведения повторной инвентаризации в целях актуализации данных сведений, влияющих на размер выставляемых жителям многоквартирного дома платежей.
Ссылки подателя жалобы на распоряжение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 16.11.2016 N 140-р отклоняются судом апелляционной инстанции, как не имеющие отношения к спорным правоотношениям, поскольку распоряжение от 16.11.2016 N 140-р не отменяет установленной пунктом 1.5.2 Правил N 170 обязанности для управляющих организаций по корректировке технической документации на МКД, находящиеся в управлении данных управляющих организаций (в том числе корректировке и актуализации данных технического паспорта).
На основании изложенного, Инспекция пришла к обоснованному выводу о том, что Обществом допущено нарушение пункта 1.5.2 Правил N 170, пункта 42 (1) Правил N 354, требований части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, что влечет нарушение прав всех собственников помещений в многоквартирном доме, в связи с чем ГЖИ Санкт-Петербурга правомерно выдано Обществу предписание от 27.03.2020 N 02/358-р об устранении нарушений, а именно о проведении корректировку технического паспорта с учетом изменения жилых и нежилых площадей МКД, а также помещений, являющихся общим имуществом МКД, а также выполнить расчет размера платы за коммунальную услугу "отопление" по квартире N 465 за спорный период исходя из показаний общедомовых приборов учета потребления тепловой энергии с учетом откорректированных площадей жилых и нежилых помещений в МКД и помещений, входящих в состав общего имущества МКД.
Оспариваемое предписание от 27.03.2020 N 02/358-р соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества (не возлагает на Общество дополнительных обязанностей помимо установленных законом), в связи с чем оснований для признания недействительным оспариваемого Обществом предписания не имеется.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.
Нарушения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 27.08.2020 не имеется.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1500 руб. подлежат оставлению на заявителе. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 августа 2020 года по делу N А56-40544/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищник" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Жилищник" из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе, перечисленной платежным поручением от 18.09.2020 N 3455.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
М.И. Денисюк
Судьи
Л.В. Зотеева
Н.И. Протас
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
