Дата принятия: 05 октября 2020г.
Номер документа: 13АП-28199/2020, А21-1925/2020
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 октября 2020 года Дело N А21-1925/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 октября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе судьи Полубехиной Н.С.
без вызова сторон,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28199/2020) Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации на определение Арбитражного суда Калининградской области от 04.09.2020 по делу N А21-1925/2020 (судья Любимова С.Ю.), принятое по заявлению Агентства по имуществу Калининградской области о передаче дела по подсудности, в рамках рассмотрения дела по заявлению Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации, ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова" о признании постановления Правительства Калининградской области недействительным, заинтересованное лицо: Правительство Калининградской области 3-и лица: Агентство по имуществу Калининградской области; АО "Янтарьэнерго"
установил:
Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Росавтодор) и Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова" (далее - Учреждение) обратились в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным постановления Правительства Калининградской области от 16.10.2019 N 694 "Об установлении публичного сервитута в целях размещения объекта электросетевого хозяйства регионального значения - воздушной линии электропередачи ВЛ 110 N 159 ПС О-10 "Зеленоградская" 2 - ПС О-9 "Светлогорская" в части установления сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:050201:218, 39:05:040609:231, указанных в приложении N 2 постановления.
В порядке восстановления нарушенного права, заявители просят суд обязать Правительство Калининградской области внести изменения в указанное постановление, исключив из приложения N 2 земельные участки с кадастровыми номерами 39:05:050201:218, 39:05:040609:231.
В обоснование заявления Росавтодор и Учреждение указали, что размещение на принадлежащих Российской Федерации на праве собственности земельных участках в лице Росавтодора и на праве постоянного бессрочного пользования Учреждению с кадастровыми номерами 39:05:050201:218, 39:05:040609:231 опор воздушных линий электропередач и установления сервитута на указанные земельные участки, не позволят должным образом обеспечить безопасность дорожного движения и объектов транспортной инфраструктуры на федеральной автодороге, а также воспрепятствуют организации выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Агентство по имуществу Калининградской области (далее - Агентство).
Определением от 27.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Янтарьэнерго".
В судебном заседании 02 сентября 2020 года Агентство в порядке части 4 статьи 39 АПК РФ ходатайствовало о передаче настоящего дела на рассмотрение в Калининградский областной суд, к подсудности которого оно отнесено законом.
Определением от 04.09.2020 заявление удовлетворено.
Не согласившись с определением, Росавтодор обратилось с апелляционной жалобой об его отмене. По мнению подателя жалобы, оспариваемое постановление Правительства Калининградской области от 16.10.2019 N 694 является ненормативным правовым актом, так как не содержит норм обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений. Кроме того, сервитут установлен в интересах конкретного лица - АО "Янтарьэнерго".
Законность и обоснованность определения проверены апелляционным судом в порядке части 3 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
При этом, как обоснованно заметил суд первой инстанции, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).
В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается Постановление N 694 об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:050201:218, 39:05:040609:231, указанных в приложении N 2 постановления.
Из текста оспариваемого Постановления N 694 следует, что публичный сервитут установлен в целях в целях размещения объекта электросетевого хозяйства регионального значения - воздушной линии 3 электропередачи ВЛ 110 N 159 ПС О-10 "Зеленоградская" - ПС О-9 "Светлогорская" (право собственности АО "Янтарьэнерго" зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 05 марта 2003 года за N 39-01-02/027/2003-159). Размещение объекта электросетевого хозяйства регионального значения - ВЛ 110 N 159 ПС О-10 "Зеленоградская" - ПС О-9 "Светлогорская" предусмотрено схемой территориального планирования Калининградской области, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 02 декабря 2001 года N 907 (далее - Постановление N 907), проектом планировки территории с проектом межевания территории в его составе для размещения линейного объекта регионального значения "Строительство линий электропередачи 110 кВ N 119, 120, 159", утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 02 ноября 2016 года N 520 "Об утверждении документации по планировке территории".
Согласно постановлению N 907 основными целями территориального планирования Калининградской области являются:
1) обеспечение учета интересов Российской Федерации и Калининградской области при осуществлении территориального планирования и размещении объектов капитального строительства;
2) формирование единой пространственной модели Калининградской области, которая способна обеспечить реализацию стратегических целей и задач в соответствии с действующими документами социальноэкономического развития Калининградской области;
3) территориальное обеспечение устойчивого развития основных секторов экономики и повышение инвестиционной привлекательности территории Калининградской области;
4) оптимизация состояния окружающей среды, развитие системы зеленых насаждений;
5) развитие транспортной, инженерной и социальной инфраструктур.
Сервитут установлен в интересах неограниченного круга лиц. В п. 7 постановления указано на обладателя публичного сервитута - АО "Янтарьэнерго".
Таким образом, оспаривание нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе нормативных актов администраций городских округов, к подведомственности арбитражных судов не относится.
Вместе с тем для решения вопроса о том, является ли оспариваемое решение нормативным правовым актом, необходимо определить правовую природу обжалуемого акта.
Согласно статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.
При этом в силу пункта 3 данной статьи могут устанавливаться публичные сервитуты, в том числе использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры.
Установление публичных сервитутов на земельных участках в интересах Калининградской области, населения Калининградской области, отнесено к полномочиям Правительства Калининградской области (пунктом 8 статьи 5 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области").
Кроме того, оспариваемое постановление опубликовано на официальном сайте Правительства Калининградской области в порядке определенном Постановлением Правительства Калининградской области от 07.12.2016 N 583 "О мерах по размещению (опубликованию) нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Калининградской области на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)" (вместе с "Порядком представления исполнительными органами государственной власти Калининградской области нормативных правовых актов для размещения (опубликования) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)").
В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 31.03.2015 N 6-П, сам по себе факт нахождения лица в правоотношениях, регулируемых нормативным правовым актом, уже свидетельствует о возможности рассмотрения судом дела об оспаривании такого акта и тем самым о возможности защиты нарушенных прав в рамках его оспаривания, содержащего правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение, не дожидаясь принятия на его основе негативных для данного лица правоприменительных решений.
Одновременно судом правомерно принято во внимание, что Апелляционным определением Калининградского областного суда от 10.03.2020 по делу N 33а-1466/2020 отменено определение судьи Центрального районного суда от 06.02.2020, которым возвращено административное исковое заявление Учреждения о признании незаконным постановления от 16.10.2019 N 694. В апелляционном определении от 10.03.2020 указано заявителям на то, что административное исковое заявление об оспаривании постановления Правительства Калининградской области от 16.10.2019 N 694 подсудно Калининградскому областному суду, поскольку постановление N 694 является нормативно-правовым актом, принятым органом власти субъекта РФ, и регулирует отношения не в сфере предпринимательской деятельности.
С учетом изложенного оспариваемое постановление Правительства N 694 обладает признаками, характеризующими нормативный правовой акт: является письменным официальным документом, принятым в определенной форме правотворческим органом в пределах компетенции и направлен на урегулирование общественных отношений обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение. Более того, постановление N 694 опубликовано в источнике официального опубликования нормативных правовых актов.
Согласно статье 29 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов отнесены лишь те дела об оспаривании нормативных правовых актов, которые отнесены к компетенции Суда по интеллектуальным правам.
Как правильно установил суд первой инстанции, оспариваемое постановление N 694 не относится к нормативным актам, поименованным в статье 29 АПК РФ, соответственно, заявление об оспаривании постановления Правительства не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Пунктом 3 части 2 статьи 39 АПК РФ установлено, что арбитражный суд передает дело на рассмотрение другого арбитражного суда того же уровня в том числе в случае, если при рассмотрении дела в суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.
Оспаривание нормативных правовых актов в иных сферах производиться в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Определение Арбитражного суда Калининградской области от 04.09.2020 по делу N А21-1925/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья
Н.С. Полубехина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
