Дата принятия: 11 ноября 2020г.
Номер документа: 13АП-25889/2020, А56-36311/2020
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 ноября 2020 года Дело N А56-36311/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 ноября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Галенкиной К.В.,
судей Баженовой Ю.С., Тимухиной И.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шахрзаевым М.И.,
при участии:
от заявителя: представитель не явился, извещен, онлайн-заседание не состоялось по причинам, не зависящим от апелляционного суда
от заинтересованного лица: представитель Минасиди Н.В., на основании доверенности от 17.02.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25889/2020) Администрации муниципального образования "Муринское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.08.2020 по делу N А56-36311/2020, принятое по заявлению:
заявитель: индивидуальный предприниматель Лябихов Роман Михайлович (ОГРНИП: 315774600211850)
заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования "Муринское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия, 188662, Ленинградская область, Всеволожский район, город Мурино, улица Оборонная, 32-А, ОГРН: 1064703001065, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2006, ИНН: 4703083784)
о признании незаконным бездействия,
установил:
Индивидуальный предприниматель Лябихов Роман Михайлович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Муринское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация), в котором просит суд:
1) признать незаконным бездействие Администрации, выраженное в непринятии решения о выдаче градостроительных планов земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, с кадастровыми номерами:
- 47:07:0722001:4102 (для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, общая площадь 16 164 кв.м);
- 47:07:0722001:4103 (для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, общая площадь 15 225 кв.м);
- 47:07:0722001:4126 (для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, общая площадь 18 988 кв.м);
2) обязать Администрацию в течение тридцати дней со дня принятия судебного решения подготовить, утвердить и выдать градостроительные планы земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, с кадастровыми номерами:
- 47:07:0722001:4102 (для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, общая площадь 16 164 кв.м);
- 47:07:0722001:4103 (для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, общая площадь 15 225 кв.м);
- 47:07:0722001:4126 (для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, общая площадь 18 988 кв.м).
Решением от 03.08.2020 суд удовлетворил требования в полном объеме.
Не согласившись с указанным решением, Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, а удовлетворении заявления отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что перечень документов и сведений, необходимых для заполнения формы градостроительного плана земельного участка, которые заявитель обязан приложить к заявлению о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, определен административным регламентом "Порядок предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", (пункт 2.6), утвержденным постановлением Администрации от 17.07.2019 года N 183 "Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг".; согласно пункту 2.6 административного регламента необходимым комплектом документов для формирования градостроительного плана земельного участка является: заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка; документ, удостоверяющий личность заявителя, представителя заявителя паспорт гражданина Российской Федерации или временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации (подлежит возврату сразу после удостоверения личности), копии учредительных документов при обращении юридического лица; документ, удостоверяющий право (полномочия) представителя правообладателя земельного участка, если с заявлением обращается представитель заявителя (в случае необходимости); топографическая съемка территории с нанесенными границами и координатами поворотных точек земельного участка в системе координат установленной Приказом Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 23.08.2018 N 5 "Об утверждении положения о порядке регистрации градостроительных планов земельных участков", выполненная не позднее 3 лет.". По нению подателя жалобы, требование о предоставлении заявителем дополнительных материалов (в т.ч. топографической съемки определенного масштаба, кадастрового паспорта земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных на нем) не противоречит действующему законодательству и направлено на защиту прав и интересов заявителя по получению надлежаще оформленного градостроительного плана земельного участка. По мнению Администрации, выводы суда сделаны без полного и всестороннего исследования норм материального права, судом не учтено, что форма и порядок заполнения градостроительного плана утверждены приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения"; для исключения возможных ошибок и неточностей при заполнении формы градостроительного плана Администрация руководствуется Положением о порядке регистрации градостроительных планов земельных участков, утвержденным приказом Комитета государственного строительного надзора и экспертизы Ленинградской области от 23.08.2018 N 5. Без представления документов, необходимых для заполнения градостроительного плана по установленной законом форме, Администрация лишена возможности изготовить градостроительный план.
Определением от 06.11.2020 ввиду нахождения судьи Полубехиной Н.С. в очередном отпуске, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Полубехиной Н.С. на судью Тимухину И.А.
В настоящем судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Предпринимателя направил отзыв.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Предприниматель является собственником земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, с кадастровыми номерами (далее - земельные участки):
- 47:07:0722001:4102 (для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, общая площадь 16 164 кв.м);
- 47:07:0722001:4103 (для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, общая площадь 15 225 кв.м);
- 47:07:0722001:4126 (для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, общая площадь 18 988 кв.м).
25.12.2019 Предприниматель обратился за выдачей градостроительных планов земельных участков (далее - ГПЗУ). Заявление о выдаче ГПЗУ было подано через Филиал государственного бюджетного учреждения Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Всеволожский, отдел Кудрово.
Ссылаясь на то, что до настоящего времени ГПЗУ заявителю не выданы, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.
Апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.
В нарушение положений пункта 6 статьи 57.3 ГрК РФ и статьи 65 АПК РФ Администрация не представила доказательств выдачи градостроительного плата земельных участков Предпринимателю.
Ссылки Администрации на подготовленные ответы от 27.01.2010 N 273/01-12, N 274/01-12, N 275/01-12 правомерно отклонены судом ввиду отсутствия доказательств направления названных ответов заявителю.
Доводы Администрации об отсутствии оснований для выдачи градостроительных планов спорных участков в связи с непредставлением Предпринимателем топографической съемки территории с нанесенными границами и координатами поворотных точек земельного участка в системе координат, установленной приказом Комитета государственного строительного надзора и экспертизы Ленинградской области от 23.08.2018 N 5 "Об утверждении положения о порядке регистрации градостроительных планов земельных участков", верно не приняты судом во внимание, поскольку ГрК РФ не предусмотрен перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о подготовке градостроительного плана земельного участка, а также основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, также не предусмотрена обязанность лица обосновать цель истребования градостроительного плана, а также предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
В силу положений пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Поскольку, как указывалось выше, ГрК РФ не предусмотрено предоставление каких-либо дополнительных документов для выдачи градостроительного плана земельного участка, требования Администрации о необходимости предоставления топографической съемки территории являются незаконными.
Административный регламент, утвержденный самой Администрацией, предусматривающий необходимость предоставления такой топографической съемки при подаче заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка, не подлежит применению судом в силу положений абзаца 13 статьи 12 ГК РФ, как противоречащий положениям ГрК РФ.
С учетом изложенного, требование Предпринимателя о признании незаконным бездействия Администрации и обязании Администрации направить градостроительный план земельного участка правомерно признаны судом первой инстанции обоснованным.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.08.2020 по делу N А56-36311/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
К.В. Галенкина
Судьи
Ю.С. Баженова
И.А. Тимухина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
