Дата принятия: 17 марта 2021г.
Номер документа: 13АП-2587/2021, А56-76239/2020
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2021 года Дело N А56-76239/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2021 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Полубехиной Н.С.
судей Баженовой Ю.С., Тимухиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.
при участии:
от истца: не явился, извещено.
от ответчика: не явился, извещено.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2587/2021) Комитета имущественных отношений СанктПетербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.11.2020 по делу N А56-76239/2020 (судья Сайфуллина А.Г.), принятое по заявлению ООО "Линк Девелопмент" о призаннии недействительными актов, заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решений Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) об отказе в заключении договоров на размещение объектов, выраженные в письмах N 05-15-15634/20-0-0 от 08.06.2020, N 05- 26-18995/20-0-0 от 03.07.2020, N 05-26-18996/20-0-0 от 03.07.2020, N 05-26-19712/20-0-0 от 08.07.2020, N 05-26-20210/20-0-0 от 10.07.2020, N 05-26-20202/20-0-0 от 10.07.2020, N 05-26-20207/20-0-0 от 10.07.2020, N 05-26-20211/20- 0-0 от 10.07.2020, N 05-26- 20324/20-0-0 от 13.07.2020, N 05-26-23166/20-0-0 от 31.07.2020, N 05-26-23178/20-0-0 от 31.07.2020, N 05-26-23176/20-0-0 от 31.07.2020, N 05-26-23177/20-0-0 от 31.07.2020, N 05-26-23170/20-0-0 от 31.07.2020, N 05-26-23174/20-0-0 от 31.07.2020, N 05-26- 23171/20-0-0 от 31.07.2020, N 05-26-23168/20-0-0 от 31.07.2020.
В качестве восстановления нарушенного права Общество просило обязать Комитет в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда принять решения о заключении с ООО "Линк Девелопмент" без проведения аукциона договоров на размещение антенно-мачтовых сооружений связи согласно заявлениям ООО "Линк Девелопмент" от 25.02.2020 N 165, от 01.06.2020 N 424, от 15.06.2020 N 476, от 02.06.2020 N 434, от 27.05.2020 N 411, от 01.06.2020 N 431, от 02.06.2020 2 А56-76239/2020 N 439, от 05.06.2020 N 456, от 02.06.2020 N 437, от 16.07.2020 N 585, от 09.07.2020 N 560, от 09.07.2020 N 561, от 09.07.2020 N 564, от 13.07.2020 N 571, от 13.07.2020 N 573, от 13.07.2020 N 576, от 15.07.2020 N 581.
Решением от 24.11.2020 заявление удовлетворено.
Не согласившись с решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой об его отмене; сославшись на пункт 7 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи), указал, что антенно-мачтовые сооружения не относятся к основным видам разрешенного использования в зоне ТУ (зона уличной дорожной сети Санкт-Петербурга - скоростных дорог, магистральных улиц городского значения, магистральных улиц районного значения, с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктур).
Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Общество обратилось в Комитет с заявлениями о принятии решений о заключении договоров на размещение антенных опор на территории города Санкт-Петербурга о принятии решений о заключении договоров на размещение антенных опор на территории города Санкт-Петербурга.
Письмами Комитет отказал в заключении договоров на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.
Полагая решения незаконными и нарушающими законные интересы Общества, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Перечень таких объектов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".
Согласно пункту 11 указанного Перечня линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлены Законом Санкт-Петербурга от 08.11.2019 N 521-118 (далее - Закон N 521-118).
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 7 Закона N 521-118 сооружения связи размещаются на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона. Основания для принятия решения об отказе в заключении договора без проведения аукциона установлены пунктом 5 статьи 7 Закона N 521-118.
Комитет в оспариваемых отказах сослался на подпункт 9 пункта 4 статьи 4 Закона N 521-118, в соответствии с которым уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения (в заключении договора) в случае, если размещение объекта на земельном участке и(или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.
Комитет полагает, что размещение антенно-мачтовых сооружений связи в пределах территориальной зоны ТУ - зоны уличной дорожной сети Санкт-Петербурга - скоростных дорог, магистральных улиц городского значения, магистральных улиц районного значения, с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктур не предусмотрено Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга.
Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540.
В соответствии с примечанием 2 к Классификатору содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе (в том числе видов разрешенного использования, отнесенных к числу основных для территориальной зоны ТУ, коды 3.1.1, 7.2.2, 7.2.3, 7.6, 8.3, 12.0.1 и 12.0.2), допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений.
Согласно письму Минкомсвязи России от 25.12.2019 N ОВ-П14-200-32365 под антенно-мачтовыми сооружениями для сотовой связи понимаются сооружения для сотовой связи, функционально предназначенные для размещения оборудования связи (мачты, башни, столбы).
Как следует из разъяснений Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации, данных в письме от 18.03.2016 N Д23и1239, положения примечания 2 к приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.
С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу, признав, что размещение антенно-мачтового сооружения в территориальной зоне ТУ не противоречит градостроительному регламенту, установленному для соответствующей территории.
В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.11.2020 по делу N А56-76239/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.С. Полубехина
Судьи
Ю.С. Баженова
И.А. Тимухина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
