Дата принятия: 29 октября 2020г.
Номер документа: 13АП-25796/2020, А56-129008/2019
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 октября 2020 года Дело N А56-129008/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Денисюк М.И.
судей Протас Н.И., Фуркало О.В.
при ведении протокола судебного заседания: Новоселовой В.В.
при участии:
от истца (заявителя): не явился, извещен
от ответчика (должника): Смирнова А.А. по доверенности от 23.12.2019
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25796/2020) Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.08.2020 по делу N А56-129008/2019 (судья Шпачев Е.В.), принятое
по заявлению общества с ограниченной ответственностью Агентство недвижимости "Мир квартир"
к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации
об оспаривании постановления от 29.11.2019 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении N 16320/19
установил:
Общество с ограниченной ответственностью Агентство недвижимости "Мир квартир" (ОГРН: 1107847136396, адрес: 191025, Санкт-Петербург, ул. Рубинштейна, д. 8, лит. А, пом. 15-Н, оф. 2; далее - ООО АН "Мир квартир", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Правительства Санкт-Петербурга (далее - Комитет, административный орган) от 29.11.2019 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении N 16320/19, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).
Решением суда от 03.08.2020 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление Комитета от 29.11.2019 признано незаконным и отменено.
Не согласившись с указанным решением суда, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 03.08.2020 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что разрешения на установку и эксплуатацию спорной вывески Общество не оформило, в связи с чем правомерно привлечено к административной ответственности. Податель жалобы полагает, что материалами административного дела подтверждается, что спорная вывеска эксплуатируется именно заявителем.
В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Общество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы. Отзыв на апелляционную жалобу в установленный определением от 18.09.2020 срок Обществом не представлен.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 14.10.2019 сотрудником СПб ГКУ"Городская реклама и информация" по адресу: Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д. 27, лит. А, выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации - винилового полотна на балконе с текстом "SALE 7773400", без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти, что зафиксировано в акте осмотра от 14.10.2019 N 71585 с приложением ситуационного плана и фототаблицы.
Выявленное нарушение послужило основанием для составления Комитетом 15.11.2019 в отношении Общества протокола N 16320/19 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 16 Закона N 273-70.
Постановлением Комитета от 29.11.2019 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении N 16320/19 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с вышеуказанной квалификацией, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, ссылаясь на то, что Комитетом в материалы дела не представлены достоверные доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 16 Закона N 273-70, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Комитета от 29.11.2019.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции от 03.08.2020 подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Пунктом 2 статьи 16 Закона N 273-70 (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения и вынесения оспариваемого постановления) предусмотрена административная ответственность за самовольную установку или перемещение объекта для размещения информации без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а равно эксплуатацию указанных объектов, установленных и (или) перемещенных самовольно, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 961).
Пунктом 2.6 Приложения N 2 к Правилам N 961 определено, что наружная информация (также - объекты для размещения информации), включает в себя вывески, указатели, меню, пилоны автозаправочных станций, пилоны автодиллеров, информационные щиты и стенды, знаки адресации.
В соответствии с пунктом 2.3.5.8.1 Приложения N 3 к Правилам благоустройства разработка проектных решений наружной информации осуществляется в соответствии с порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге и требованиями, предусмотренными в пункте 2.3.5.8 настоящего приложения.
Согласно пункту 2.3.5.8.11 Приложения N 3 к Правилам благоустройства установка или перемещение объектов для размещения информации, а равно эксплуатация указанных объектов допускается только при наличии разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
Объект для размещения информации, установленный, перемещенный или эксплуатируемый в отсутствие разрешения, подлежит демонтажу на основании предписания, выданного владельцу объекта для размещения информации исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на выдачу такого разрешения.
В соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге (утверждено постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 N 1002, далее - Положение N 1002) разрешения выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.
В рассматриваемом случае, вопреки выводам суда первой инстанции, факт самовольной эксплуатации Обществом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д. 27, лит. А, объекта для размещения информации - винилового полотна на балконе с текстом "SALE 7773400", без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти, установлен административным органом, подтверждается материалами дела (актом осмотра от 14.10.2019 N 71585 с приложением ситуационного плана и фототаблицы, протоколом по делу об административном правонарушении N 16320/19 от 15.11.2019).
В своем заявлении ООО АН "Мир квартир" утверждает, что не имеет отношения к спорной вывеске, и что указанную вывеску эксплуатирует ООО "Мир Квартир" (ИНН 7842001671), которым зарегистрирован товарный знак "Мир квартир" по свидетельству N 522925.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, ООО АН "Мир Квартир" (ИНН 7840431446), осуществляет деятельность агентств недвижимости за вознаграждение или на договорной основе, что отражено в Едином реестра юридических лиц; одним учредителей Общества является Титов Дмитрий Викторович, являющийся также генеральным директором и учредителем ООО "Мир квартир" (ИНН 7842001671).
Учитывая изложенное, ссылка заявителя на свидетельство N 522925 на товарный знак не является достаточным доказательством использования спорной вывески не заявителем, а ООО "Мир квартир".
В обоснование своей позиции административный орган также представил в материалы дела распечатку с сайта https://www.mirkv.ru/, где размещены свидетельства на имя заявителя, в том числе свидетельство заявителя о том, что он является действительным членом Российской Гильдии Риэлторов. При этом, номер телефона, размещенный на этом же сайте и указанный на спорной вывеске (7773400) фигурирует как телефон Ирины Шишкиной, специалиста по работе с VIP-клиентами, там же указан адрес - СПб, ул. Рубинштейна, д. 8, который является юридическим адресом именно ООО АН "Мир квартир" (ООО "Мир квартир" расположено по иному адресу: СПб, Лиговский пр., д. 23, лит. А).
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что спорный объект для размещения информации - виниловое полотно на балконе с текстом "SALE 7773400", использует именно ООО АН "Мир квартир", которым в ходе осуществления деятельности в качестве агентства недвижимости и эксплуатируется спорная вывеска для осуществления связи потенциальных покупателей с сотрудником агентства.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 16 Закона N 273-70.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований при установке и эксплуатации объекта для размещения информации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 16 Закона N 273-70.
Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение Комитетом процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. Постановление Комитета от 29.11.2019 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении N 16320/19 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушений, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенных заявителем правонарушений малозначительными. В рассматриваем случае существенная угроза общественным отношениям и охраняемым законом интересам состоит в пренебрежительном отношении Общества к возложенным на него законодательством Санкт-Петербурга о благоустройстве обязанностям.
В рассматриваемом случае административным органом заявителю назначен штраф в размере 30000 рублей, то есть в минимальном пределе санкции, установленной пунктом 2 статьи 16 Закона N 237-70 с учетом наличия отягчающих ответственность обстоятельств (неоднократное привлечение к административной ответственности за совершение однородных правонарушений), а также смягчающих ответственность обстоятельств (демонтаж вывески). По мнению суда апелляционной инстанции, избранная административным органом мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.
При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба Комитета подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 03.08.2020 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных ООО АН "Мир квартир" требований.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03 августа 2020 года по делу N А56-129008/2019 отменить.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Агентство недвижимости "Мир квартир" о признании незаконным и отмене постановления Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 29.11.2019 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении N 16320/19 отказать.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
М.И. Денисюк
Судьи
Н.И. Протас
О.В. Фуркало
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
