Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2021 года №13АП-25349/2020, А56-8244/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 марта 2021 года Дело N А56-8244/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2021 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Полубехиной Н.С.
судей Баженовой Ю.С., Тимухиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.
при участии:
от истца: Кириллова Е.М. (доверенность от 24.12.2020)
от ответчика: Оганесян А.С. (доверенность от 23.04.2020)
от 3-го лица: 1-3, 5 не явились, извещены. 4) Артемьев О.Н. (паспорт)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-25349/2020, 13АП-21292/2020) СНТ "Ладога", СНТ "Восход-5" (лица, не участвующего в деле) на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2020 по делу N А56- 8244/2019 (судья Вареникова А.О.), принятое по иску Администрации Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области к СНТ "Ладога" о признании недействительными результатов межевания земельного участка, 3-и лица: ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; кадастровый инженер Лепинь А.А.; ИП Артемьев О.Н.,
установил:
Администрация Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к садоводческому некоммерческому товариществу "Ладога" Московского района (далее - ответчик, СНТ, Садоводство) о признании незаконными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:44019, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, СНТ "Ладога" Московского района, внесенных в государственный реестр недвижимости на основании межевого плана, изготовленного ООО "Архитектор", об аннулировании в государственном реестре недвижимости сведений об основных характеристиках участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области (далее - Кадастровая палат), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Росреестр), кадастровый инженер Лепинь А.А., предприниматель Артемьев О.Н.
До вынесения решения по существу заявленных требований истец в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заявил об изменении исковых требований, просил признать незаконными результаты межевания (установление границ) земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:44019 площадью 971 638 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, массив "Восход", СНТ "Ладога" Московского района, внесенные в государственный реестр недвижимости на основании межевого плана, изготовленного ООО "Архитектор"; а также внести в государственный реестр недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:44019, площадью 971 638 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область. Кировский район, массив "Восход", СНТ "Ладога" Московского района, исключив из границ земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:44019 границы земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:43882, в координатах, указанных в заявлении об уточнении; внести следующие изменения в координату Н21 границ земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:44019: вместо координаты со значением Х=43448.65, Y=2262092.05 внести новую координату со следующим значением Х=43448.99, Y=2262089.06.
Уточнения приняты судом к рассмотрению.
Решением от 25.06.2020 иск удовлетворен частично. Признаны незаконными результаты межевания (установление границ) земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:44019 площадью 971 638 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, массив "Восход", СНТ "Ладога" Московского района, внесенные в государственный реестр недвижимости на основании межевого плана, изготовленного ООО "Архитектор". В удовлетворении остальной части иска отказано.
Не согласившись с решением, СНТ "Восход-5" (лицо, не участвующее в деле) и СНТ "Ладога" обратились с апелляционными жалобами об его отмене.
Определением от 07.10.2020 апелляционный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СНТ "Восход 5"; перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
02.12.2020 в апелляционный суд поступило заявление Топильской Т.В. о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. Определением от 04.12.2020 заявление возвращено заявителю.
Определением от 03.02.2020 к совместному рассмотрению принято встречное исковое заявление СНТ "Ладога" к Администрации Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании отсутствующим право муниципальной собственности на земельный участок площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером 47:16:0000000:43882 по адресу: Ленинградская область, Кировский район, массив "Восход", СНТ "Ладога" Московского района, и исключении права муниципальной собственности из единого государственного реестра прав на недвижимость сведении о данном земельном участке.
В порядке ст. 49 АПК РФ Администрация подала заявление об уточнении исковых требований, которым просит признать незаконными результаты межевания (установление границ) земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:44019 площадью 971 638 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область. Кировский район, массив "Восход", СНТ "Ладога" Московского района, внесенные в государственный реестр недвижимости на основании межевого плана, изготовленного ООО "Архитектор", в части включения земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:43882, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, массив "Восход", СНТ "Ладога" Московского района, площадью 2500 кв.м;
внести в государственный реестр недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:44019, площадью 971 638 кв.м., расположенного по адресу:
Ленинградская область, Кировский район, массив "Восход", СНТ "Ладога" Московского района, исключив из границ земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:44019 земельный участок с кадастровым номером 47:16:0000000:43882, в следующих координатах:
н529: Х=432920.67 Y=2262974.53
н528: Х-432905.26 Y =2263071.64
527: Х=432893.56 Y=2263068.77
2615: Х=432896.27 Y=2263051.74
2614: Х=432903.18 Y =2263052.84
2613: Х=432911.80 Y =2262998.52
2622: Х-432872.30 Y =2262992.22
2621:Х=432863.67 Y =2263046.54
2620: Х=432876.51 Y =2263048.59
2619: Х=432874.05 Y =2263063.99
2618: Х=432877.49 Y =2263064.83
2617: Х=432879.97 Y =2263049.14
2616: Х=432892.81 Y =2263051.19
526: Х=432890.14 Y =2263067.93
н535: Х=432878.46 Y =2263065.06
н534: Х=432878.22 Y =2263066.04
н533: Х=432872.84 Y =2263064.73
н532: Х=432873.08 Y =2263063.73
н531: Х=432856.58 Y =2263059.32
н530: Х=432871.28 Y =2262966.68.
а также внести следующие изменения в координату н21 границ земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:44019: вместо координаты со значением Х=43448.65. Y=2262092.05 внести новую координату со следующим значением Х=43448.99, Y-2262089.06.
Уточнения приняты апелляционным судом к рассмотрению.
В судебном заседании представители истца и ответчика поддержали требования, изложенные в исковых заявлениях, возражали против удовлетворения требований друг друга.
Артемьев О.Н. поддержал доводы Администрации.
Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.
В обоснование иска Администрация указала, что на основании распоряжения администрации муниципального образования "Кировский район Ленинградской области" от 28.05.1999 N 982 "О разрешении ООО "Кондор" земельный участок с КН 47:16;0000000:43882 площадью 0, 25 Га был изъят из состава земель землепользования Управления механизации УКР Ленинградского ГИ Московского района, зачислен в Государственный земельный запас Кировского района и передан ООО "Кондор" в аренду по договору, в связи с чем при проведении межевания границ земельного участка с КН 47:16:0000000:44019 площадью 971638 кв.м правовых оснований для включения земельного участка с КН 47:16;0000000:43882 в границы земельного участка общего пользования с КН 47:16:0000000:44019 у СНТ "Ладога" не имелось.
Администрация полагает, что иск является по своей правовой природе негаторным, в связи с чем срок исковой давности к требованиям собственника или иного владельца имущества об устранении нарушения его права применению не подлежит (ст. 208 ГК РФ).
При этом в заявлении об уточнении исковых требований Администрация указала, что для соблюдения баланса публичных и частных интересов возможно внести изменения в координаты границ земельного участка общего пользования, кадастровый номер 47:16:0000000:44019 площадью 971 638 кв.м, путем исключения из границ земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:44019 земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:43882 и внесения изменений в координату н21.
В результате чего площадь земельного участка общего пользования СНТ "Ладога" Московского района останется неизменной.
Координаты границ земельного участка кадастровый номер 47:16:0000000:44019 будут изменены только по границе смежной с земельным участком кадастровый номер 47:16:0000000:43882 и границе проходящей вдоль существующей автомобильной дороги, соответственно границы земельного участка общего пользования СНТ "Восход 5" не будут изменены и нарушены.
Ответчик, возражая на иск, указал на отсутствие у истца какого-либо права на спорный земельный участок с КН 47:16;0000000:43882.
По мнению ответчика, земельный участок с кадастровым номером 47:16:0000000:43882 предоставлен в собственность садоводства в составе земель общего пользования на основании постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2010 по делу N А56-7432/2010, постановления администрации Кировского муниципального района Ленинградской области N 1140 от 04.05.2011 о предоставлении в собственность садоводству 971638 кв.м. земли, проекта землеустройства согласованного с муниципальными органами.
Процедура изъятия спорного земельного участка для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном ст. 56.2 ЗК РФ, Администрацией не инициирована.
Кроме того, ответчик полагает, что к иску Администрации применим срок исковой давности, так как иск заявлен в порядке виндикации. При этом срок исковой давности надлежит исчислять с момента публикации в открытом доступе сведений о межевании.
Требования встречного искового заявления сформулированы с учетом первоначального иска и направлены на защиту правовых интересов садоводства.
На удовлетворении встречного иска представитель Садоводства не настаивал, пояснив, что встречный иск представлен в качестве возражения на иск Администрации.
Представитель Администрации пояснила, что земельный участок не относится к муниципальной собственности. Указанный участок относится к землям не разграниченной государственной собственности.
Как следует из материалов дела, Решением Исполкома Леноблсовета депутатов трудящихся от 11.05.1966 N 263 "О коллективном садоводстве рабочих и служащих в Ленинградской области" Управлению механизации УКР Ленгорисполкома Московского района города Ленинграда был предоставлен в пользование земельный участок общей площадью 211, 8 га для организации коллективного садоводства, массив "Восход".
Решением Исполкома Московского районного Совета депутатов трудящихся Ленинграда от 11.05.1967 N 114 "О распределении садоводческих участков между предприятиями и организациями района" головной организацией садоводческого товарищества "Ладога" назначено Управление механизации УКР Ленгорисполкома Московского района.
Решением Исполнительного Комитета Московского районного Совета народных депутатов от 11.07.1985 N 212 "Об упорядочении организации коллективного садоводства" функции головной организации садоводческого товарищества "Ладога" по Петрозаводскому шоссе 69-70 км (район Синявино) переданы НПО "Ленинец".
30.12.1992 НПО "Ленинец" ликвидировано, имущество концерна "Ленинец" перешло к ОАО "Холдинговая компания "Ленинец", при этом земельный участок садоводства в состав имущества ОАО "Холдинговая компания "Ленинец" не вошел.
14.09.2009 СНТ обратилось к Администрации с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 971 638 кв. м в собственность бесплатно.
Письмом от 29.10.20090 N 18-3853/09-0-1 в предоставлении земельного участка в собственность отказано со ссылкой на то, что на земельном участке обнаружены капитальные строения, в силу чего необходимо представить правоустанавливающие документы на данные строения.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2010 по делу N А56-7432/2010, в рамках которого СНТ оспаривало законность отказа в предоставление в собственность земельного участка, требования заявителя удовлетворены: признан незаконным отказ Администрации в предоставлении СНТ в собственность бесплатно земельного участка, являющегося землями общего пользования, общей площадью 971638 кв. м с кадастровым номером 47:16:00-00- 000:0015, расположенного на землях поселений по адресу: Ленинградская область, Кировский район, массив "Восход", СНТ "Ладога" Московского района.
Также решением возложена на Администрацию обязанность принять решение о предоставлении СНТ земельного участка, являющегося землями общего пользования, общей площадью 971638 кв.м с кадастровым номером 47:16:00-00-000:0015, расположенного на землях поселений по адресу: Ленинградская область, Кировский район, массив "Восход", СНТ "Ладога" Московского района.
Постановлением Администрации от 04.05.2011 N 1140 СНТ предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 971638 кв.м. с кадастровым номером 47:16:00-00-000:0015, относящийся к имуществу общего пользования.
При этом границы земельного участка установлены не были, межевание не проводилось.
Как указывает Администрация, и установлено в рамках дела N А56-11168/2012, при проведении межевания земельного участка, предоставленного СНТ, выяснилось, что на участке имеется другой землепользователь - ООО "Кондор", который занимает указанный земельный участок на основании договора аренды.
Так, на основании Распоряжения Администрации от 06.06.2000 N 1050 по заявке ООО "Кондор" из состава землепользования управления механизации УКР Ленинградского ГИ Московского района был изъят земельный участок 0, 21 Га, предоставленный под организацию коллективного садоводства "Ладога" Московского района массива "Восход", и этим же актом участок зачислен в Государственный земельный запас Кировского района и предоставлен ООО "Кондор" по договору аренды.
В последующем распоряжением от 29.02.2008 N 307 Администрация предоставила указанный земельный участок, увеличив его площадь до 2 316 кв.м. и проведя межевание, по договору аренды предпринимателю Артемьеву О.Н.
Участок имеет кадастровый номер 47:16:0434001:258, границы участка установлены.
Помимо этого, согласно Распоряжению Администрации от 28.05.1999 N 982 по заявлению ООО "Кондор" у управления механизации УКР Ленинградского ГИ Московского района изъят земельный участок площадью 0, 25 Га, предоставленный под организацию коллективного садоводства "Ладога" Московского района массива "Восход". Указанный участок также зачислен в Государственный земельный запас Кировского района и предоставлен ООО "Кондор" по договору аренды (участку присвоен кадастровый номер 47:16:0000000:43882, границы не отмежеваны).
СНТ в рамках дела N А56-11168/2012 оспорило законность распоряжений Администрации N 982 от 28.05.1999 об изъятии земельного участка площадью 0, 25 га, и N 1050 от 06.06.2000 об изъятии земельного участка площадью 0,21 Га. Также СНТ просило обязать Администрацию предоставить СНТ в собственность бесплатно земельные участки площадью 0,25 га и 0,21 га, расположенные на землях поселений, являющихся землями общего пользования, по адресу: Ленинградская область, Кировский район, массив "Восход", СНТ "Ладога" Московского района.
Вступившим в законную силу решением суда от 03.07.2012 по делу N А56- 11168/2012 СНТ в удовлетворении заявления отказано по причине пропуска срока для обращения с соответствующим заявлением.
Как указывает истец, в 2016 году при проведении по заданию ответчика работ по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 971638 кв. м с кадастровым номером 47:16:00-00-000:0015 (в настоящее время участку присвоен кадастровый номер 47:16:0000000:44019), кадастровым инженером Лепинь А.А. не был учтен факт нахождения внутри указанного участка земельного участка с кадастровым номером 47:16:0000000:43882 ввиду отсутствия сведений о его границах.
В результате в площадь участка 47:16:0000000:44019 полностью вошел участок с кадастровым номером 47:16:0000000:43882.
Незаконное включение в состав земель СНТ участка с кадастровым номером 47:16:0000000:43882, находящегося в распоряжении Администрации, нарушает права истца, а также свидетельствует о неправильном определении границ участка ответчика, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Исследовав материалы дела апелляционный суд, руководствуясь ст. 71 АПК РФ, признал иски не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из отзыва Управления Росреестра на иск Администрации следует, что земельный участок с кадастровым номером 47:16:0000000:43882, расположенный по адресу: Ленинградская область, Кировский район, массив "Восход", СНТ "Ладога" Московского района, учтен в ЕГРН 30.06.2015 на основании записи от 02.08.1999 N 47- 01/11-1/1998-11750 о регистрации договора аренды земель для несельскохозяйственных целей от 16.07.1999 N 372-з (копия представлена Администрацией), заключенного между ООО "Кондор" и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области. В соответствии с Соглашением о расторжении договора от 31.10.2017 N 372 указанная регистрационная запись погашена, о чем 25.01.2019 сделана регистрационная запись N 47:16:0000000:43882-47/020/2019-1. В настоящее время в отношении данного земельного участка какие-либо права не зарегистрированы. Границы земельного участка в соответствии с действующим законодательством не установлены.
С целью установления того, находится ли участок с кадастровым номером 47:16:0000000:43882 в границах участка с кадастровым номером 47:16:0000000:44019, судом по ходатайству ответчика назначено проведение судебной экспертизы по вопросам:
1) Каковы фактические и юридические границы земельного участка площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером 47:16:0000000:43882?
2) Имеется ли наложение юридических границ земель общего пользования принадлежащих СНТ "Ладога" Московского района, кадастровый номер участка 47:16:0000000:44019, площадью 971638 кв.м. на юридические и фактические границы земельного участка площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером 47:16:0000000:43882?
3) Имеется ли наложение границ земельного участка с кадастровым номером 47:16:0434001:258 площадью 2316 кв.м. находящихся в пользовании ИП Артемьева О.Н. на юридические и фактические границы земельного участка площадью 2500 кв.м.с кадастровым номером 47:16:0000000:43882?
Проведение экспертизы поручено эксперту ООО "Северо-Западное бюро судебных экспертиз" Почукаеву Ю.В.
В представленном экспертном заключении N ЗУ-02/А56-8244/2019 эксперт пришел к выводу, что установить границы земельного участка площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером 47:16:0000000:43882 не представляется возможным, равно как не представляется возможным ответить и на иные вопросы, поставленные судом. При этом, как следует из текста заключения, невозможность определения границ земельного участка обусловлена отсутствием в ЕГРН сведений о границах участка, отсутствием на местности закрепления границ земельного участка, а также тем фактом, что спорный участок, по утверждению Артемьева О.Н. и членов СНТ, используется и посетителями предпринимателя и Артемьевым О.Н.
Из проекта территориального землеустройства СНТ "Ладога" с учетом ответа ООО "Архитектор" на адвокатский запрос N 2 от 16.02.2021, изложенного в письме без номера от 18.02.2021, плана земельного участка от 13.02.2006 следует, что земельный участок из земель Госземзапаса изначально выделялся площадью 2200 кв.м, который впоследствии был уточнен до площади 2316 кв.м. и предоставлен Артемьеву О.Н. в аренду. Земельный участок 2200 (2316) кв. м. арендуемый Артемьевым О.Н., окружен землями общего пользования садоводства и иного участка, права на которые предъявляет муниципальный орган, не обозначено.
Земли общего пользования посчитаны площадью 971638 кв.м. за вычетом одного участка Артемьева О.Н.
Проект территориального землеустройства согласован с КУМИ Кировского муниципального района и с администрацией Синявинского городского поселения.
При этом апелляционный суд принял во внимание, что постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2010 по делу N А56-7432/2010 суд обязал Администрацию предоставить Садоводству в собственность бесплатно земельный участок, являющийся землями общего пользования, общей площадью 971638кв.м. с кадастровым номером 47:16:00-00-000:0015, расположенный на землях поселений по адресу: Ленинградская область, Кировский район, массив "Восход", СНТ "Ладога" Московского района.
Впоследствии на основании указанного постановления апелляционного суда Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области постановлением N 1140 от 04.05.2011 предоставила Садоводству в собственность 971638 кв.м. земли.
При этом земельный участок с КН 47:16:0000000.43882 поставлен впервые на кадастровый учет 01.07.2015 как ранее учтенный, то есть без определения его на местности.
Доводы ответчика о применении срока исковой давности отклонены судом, так как оспаривание межевания земельного участка возможно не ранее постановки его на кадастровый учет. Согласно сведениям, содержащимся в выписке их ЕГРН, земельный участок с КН 47:16:0000000:44019 поставлен кадастровый учет 24.03.2016, в связи с чем общий срок исковой давности истцом не нарушен.
С учетом установленных судом обстоятельств апелляционный суд согласился с правовой позицией ответчика, изложенной в дополнительном отзыве на исковое заявление. По мнению ответчика, Администрация в 2011 году до постановки земельного участка с КН 47:16:0000000:43882 на кадастровый учет, фактически распорядилась земельным участком, передав его в собственность Садоводства на основании решения суда. Требования Администрации направлены на изъятие земельного участка у собственника СНТ "Ладога" в нарушение действующего порядка, установленного ст. ст. 56.2, 56.3 ЗК РФ.
Учитывая изложенное, апелляционный суд пришел к выводу о недоказанности Администрацией исковых требований, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.
Встречный иск не направлен на восстановление нарушенного права Садоводства, в связи с чем в его удовлетворении надлежит также отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2020 по делу N А56-8244/2019 отменить.
В иске отказать.
В удовлетворении встречного иска отказать.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.С. Полубехина
Судьи
Ю.С. Баженова
И.А. Тимухина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка