Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 13АП-25140/2020, А56-30510/2020
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N А56-30510/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Зотеевой Л.В.
судей Денисюк М.И., Протас Н.И.,
при ведении протокола судебного заседания Новоселовой В.В.,
при участии:
от заявителя: Постнова И.А. по доверенности от 01.04.2020;
от ответчика: Дмитриева Г.С. по доверенности от 30.12.2019;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25140/2020) ООО "Жилищное хозяйство" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.07.2020 по делу N А56-30510/2020, принятое
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищное хозяйство"
к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области
об оспаривании предписания,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Жилищное хозяйство" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее - Комитет) от 06.02.2020 N 79.
Решением суда от 30.07.2020 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ее податель указывает на то, что работы, указанные в предписании, не подлежат исполнению силами управляющей компании, поскольку проведение указанных работ включено в перечень работ по капитальному ремонту общего имущества МКД. Работы фондом капитального ремонта выполнены с нарушениями, что привело к возникновению выявленных нарушений. Таким образом, работы по устранению выявленных нарушений Комитет обязан был возложить на фонд.
В судебном заседании представитель Общества жалобу поддержал; представитель Комитета жалобу не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с целью проверки ранее выданного предписания Комитетом в отношении Общества на основании распоряжения от 28.01.2020 N 79 проведена внеплановая выездная проверка содержания общего имущества в многоквартирном доме по адресу: Ленинградская область, г. Волхов, ул. Марата, д. 2.
В ходе проверки Комитетом выявлено нарушение Обществом требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), при управлении многоквартирным домом, а именно:
- фасад многоквартирного дома имеет частичные повреждения (трещины штукатурного слоя), что является нарушением пункта 4.2.3.1, 4.2.3.2 Правил N 170;
- балконные плиты имеют повреждения, что является нарушением пункта 4.2.4.4 Правил N 170).
Результаты проверки отражены в акте от 06.02.2020 N 79 с фотофиксацией.
По результатам проверки Обществу выдано предписание от 06.02.2020 N 79 об устранении вышеуказанных нарушений сроком исполнения до 15.07.2020.
Не согласившись с законностью выданного Комитетом предписания, Общество оспорило его в судебном порядке.
Суд первой инстанции, посчитав оспариваемое предписание законным и обоснованным, отказал Обществу в заявленных требованиях.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).
В силу п.п. "а" п. 3 Положения к лицензионным требованиям лицензиату относится соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.
Часть 1 статьи 161 ЖК РФ устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Таким образом, Общество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию МКД, содержание общего имущества дома, в соответствии с установленными требованиями законодательства.
В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Пунктами 16 и 17 Правил N 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами N 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
Согласно пунктам 4.2.3.1 Правил N 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.
Пунктом 4.2.4.2. Правил N 170 предусмотрено, что при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Перечень N 290).
В соответствии с пунктом 9 Перечня N 290 в состав работ, выполняемых в зданиях с подвалами, включены:
- выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;
- выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;
- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Судом первой инстанции установлено, что Общество осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: Ленинградская область, г. Волхов, ул. Марата, д.2, на основании договора управления многоквартирным домом и лицензии от 04.12.2008 N 2613.
В ходе проверки Комитетом выявлены нарушения Обществом пунктов 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.4.4 Правил N 170, а именно: фасад многоквартирного дома имеет частичные повреждения (трещины штукатурного слоя); балконные плиты имеют повреждения.
В соответствии с пунктами 2, 7 Приложения N 7 к Правилам N 170 ремонт и окраска фасадов, восстановление или замена отдельных участков и элементов балконов относятся к текущему ремонту.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в силу вышеуказанных положений Общество, как управляющая организация, обязано систематически осуществлять выявление и фиксацию нарушений и повреждений фасадов, балконов, а также обязано разработать план восстановительных работ и провести необходимые восстановительные работы, являющиеся текущим ремонтом.
Довод Общества о том, что выявленные нарушения должны устраняться Некоммерческой организаций "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области" в рамках гарантийного срока, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку выбор способа устранения нарушений остается на усмотрение управляющей организации. Однако, принятие необходимых мер правового характера в отношении регионального оператора в случае установления факта некачественного выполнения им работ по капитальному ремонту является одним из способов устранения нарушений. Кроме того, Общество не освобождено от обязанности по осуществлению текущего ремонта фасадов и балконов.
Более того, как указал Комитет, в рамках проведенного ООО "Альфа" капитального ремонта фасада произведены следующие работы: очистка и промывка поверхности фасада от красок; восстановление кладки отдельных участков стен из кирпича, оштукатуривание фасада и балконов, шпатлевка и огрунтовка фасада под окраску и окрас частей фасада(цоколя, карниза; смена обделок из листовой стали (поясков, сандриков, отливов, карнизов). При этом работы по капитальному ремонту не предполагали и не затронули работы по восстановлению балконных плит.
Кроме того, Обществом не доказано, что трещины штукатурного слоя фасада возникли вследствие некачественно проведенных работ по капитальному ремонту ООО "Альфа".
Также апелляционный суд отмечает, что мероприятия, указанные в предписании, направлены на обеспечение установленных законодательством РФ условий содержания общество имущества в МКД с целью безопасного и благоприятного проживания граждан.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое предписание Комитета от 06.02.2020 N 79 не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на Общество не предусмотренных законом обязанностей и вынесено при наличии достаточных оснований, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления. Апелляционный суд соглашается с вышеуказанными выводами суда.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доводам и доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 110 АПФ РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 июля 2020 года по делу N А56-30510/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищное хозяйство" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Л.В. Зотеева
Судьи
М.И. Денисюк
Н.И. Протас
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
