Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 13АП-24951/2020, А56-36172/2020
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N А56-36172/2020
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Зотеева Л.В.,
рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24951/2020) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.08.2020 по делу N А56-36172/2020, рассмотренное в порядке упрощенного производства, принятое
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СГК-1"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Республике Саха (Якутия)
об оспаривании постановления,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "СГК-1" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Республике Саха (Якутия) (далее - ответчик, Управление, административный орган) от 24.04.2020 N 05-088/2020, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением суда от 06.07.2020 г., принятым в виде резолютивной части, оспариваемое постановление Управления признано незаконным и отменено. Мотивированное решение изготовлено судом первой инстанции 25.08.2020 г.
Не согласившись с вынесенным решением, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судом норм материального права.
От Общества в материалы дела поступил письменный отзыв, в соответствии с которым он полагает вынесенное решение суда законным и обоснованным.
Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке статьи 272.1 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.
Как установлено судом первой инстанции, Олекминской инспекцией государственного экологического надзора, письмом от 11.02.2020 N 31 (вх.N 07 от 13.02.2020) передано по подведомственности обращение главы муниципального образования "Солянский наслег" Якушковой Н.З. об ухудшении качества воды в реке Лена, связанном с проведением земляных работ подрядными организациями ООО "Газпром трансгаз Томск" в 600 метрах от с. Солянка.
В период с 18 февраля 2020 г. по 18 марта 2020 года Управлением проведена внеплановая, выездная проверка в сфере природопользования и охраны окружающей среды на основании приказа N 60 от 14.02.20 по согласованию с Прокуратурой Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2020 года N N 73-22-2020/553, по факту сброса подземных вод в реку Лена на территории МО "Солянский наслег" Олекминского района РС (Я) при проведении строительных работ.
В ходе проверки Управлением установлено, что согласно извещению N 1 о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства от 15.01.2020, застройщиком, техническим заказчиком является ООО "Газпром инвест", объектом капитального строительства является магистральный газопровод "Сила Сибири" в Олекминском районе республики Саха (Якутия).
Решение о предоставлении водного объекта в пользование N 14-18.03.05.001-Р-РПБВ-С-2019-08314/00 оформлено на АО "Газстройпром" от 27.12.2019. Цель использования - использование реки Лена для строительства и реконструкции гидротехнических сооружений (насосная станция подъема в рамках проектной документации "Магистральный газопровод "Сила Сибири" этап 2.5 Компрессорная станция КС-2 "Олекминская").
Управлением осуществлен выезд на объект с целью осмотра принадлежащих ООО "Газпром трансгаз Томск" территорий, помещений и находящихся там вещей и документов, отбора проб с реки Лена. При проведении осмотра рабочей площадки Управлением установлен факт сброса подземных вод в реку Лена с помощью гидравлических насосов НУ 85-160НС.
В ходе проверки установлено, что строительно-монтажные работы на объекте ведутся силами субподрядчика - ООО "ГСК-1" на основании договора от 12.04.2019 N ГСП-19-21/01, заключенного с АО "Газстройпром".
Письмом (вх. N 1586 от 10.04.2020) ООО "ГСК-1" сообщило, что в период с 25.01.2020 по 30.03.2020 Обществом откачивались грунтовые воды в водоток реки Лена в связи с непредвиденным поступлением большого объема грунтовой воды в котлован.
Решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных и/или дренажных вод у Общества отсутствует.
Указанное свидетельствует о нарушении ООО "ГСК-1" требований статей 1, 8, 9, пункта 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации.
Результаты проверки Управлением отражены в акте проверки от 18.03.2020 N 07.
По факту выявленного правонарушения административным органом 20.04.2020 г. в отношении ООО "ГСК-1" составлен протокол об административном правонарушении N 05-088/2020 по признакам правонарушения статьи 7.6 КоАП РФ.
Постановлением Управления от 24.04.2020 г. N 05-088/2020 Общество привлечено к административной ответственности согласно указанной квалификации с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, установив отсутствие в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения, а также нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.
Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции полагает решение суда подлежащим отмене в связи со следующим.
Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
Статьей 9 ВК РФ установлено, что юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе, в целях сброса сточных вод.
Пользование водным объектом без правоустановительных документов означает незаконное осуществление действий, в частности, по изъятию воды и сбросу сточных вод без оформления соответствующего разрешения и (или) без заключения договора.
Статьей 7.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.
Как следует из материалов дела, подрядные работы на объекте осуществляет ООО "ГСК-1" на основании договора от 12.04.2019 N ГСП-19-21/01.
Пунктом 8.1.11.36 договора субподрядчик обязался до начала производства работ по договору, оформить получить и направить Генподрядчику копии решений о предоставлении водного объекта в пользование (для сброса сточных и/или дренажных вод, при гидравлических испытаниях, для размещения и строительства гидротехнических сооружений на водных объектах (берегоукрепление), размещения и строительства мостов и подводных трубопроводов.
Вместе с тем, в нарушение вышеназванного пункта договора Общество произвело откачку грунтовых вод в водоток реки Лена без получения на то разрешения, чем нарушило требования статей 1, 8, 9, пункта 2 части 3 статьи 11 ВК РФ.
Факт нарушения Обществом вышеприведенных требований закона установлен административным органом, подтверждается материалами дела (актом выездной проверки, письмом (вх. N 1586 от 10.04.2020), протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами) и Обществом надлежащими доказательствами не опровергнут.
Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Обществом требований, а равно принятии необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 7.6 КоАП РФ, а выводы суда первой инстанции об отсутствии вины Общества необоснованными.
Таким образом, оснований для отмены постановления Управления у суда первой инстанции не имелось.
Ссылка Общества на выданное АО "Газстройпром" решение о предоставлении водного объекта в пользование 14-18.03.05.001-Р-РПБВ-С-2019-08314/00 отклоняется судом апелляционной инстанций, поскольку указанное решение получено в целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений (п. 3 ч. 3 ст. 11 ВК РФ), в целях сброса сточных вод (ч. 2 ч. 3 ст. 11 ВК РФ) решение АО "Газстройпром" не выдавалось. Указанное решение ООО "ГСК-1" также не получено.
Доводы Общества о том, что оспариваемое постановление вынесено с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности, также являются ошибочными.
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении указанные выше сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Как разъяснено пунктом 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5, длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Поскольку факт пользования заявителем водным объектом без правоустанавливающих документов был выявлен должностным лицом Управления 23.03.2020, то постановление о назначении административного наказания по статье 7.6 КоАП РФ от 24.04.2020 N 05-088/2020 вынесено в пределах двухмесячного срока, установленного КоАП РФ.
Довод Общества об исчислении срока давности с 20.02.2020 г. является ошибочным, поскольку 20.02.2020 г. установлен факт сброса сточных вод в водный объект и на указанную дату должностному лицу еще не было известно о непосредственном производителе строительно-монтажных работ.
Выводы суда первой инстанции о том, что дело об административном правонарушении по статье 7.6 КоАП РФ в отношении Общества не возбуждалось также опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.
Как следует из материалов дела, проверка проводилась Управлением в период с 18 февраля 2020 г. по 18 марта 2020 года на основании приказа N 60 от 14.02.20 по факту сброса подземных вод в реку Лена на территории МО "Солянский наслег" Олекминского района РС (Я) при проведении строительных работ. Проверка проводилась в отношении подрядной организации ООО "Газпром трансгаз Томск".
В ходе проверки выявлен факт осуществления ООО "СГК-1" сброса сточных вод без соответствующего разрешения, в связи с чем в порядке статьи 28.1 КоАП РФ в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 20.04.2020 N 05-088/2020 по статье 7.6 КоАП РФ (л.д. 96-104).
Таким образом, апелляционный суд не усматривает нарушений административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности; оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Также суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным, и применении в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств его совершения.
При указанных выше обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований Общества о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления, а жалоба Управления подлежащей удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25 августа 2020 года по делу N А56-36172/2020 отменить.
В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "СГК-1" отказать.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья
Л.В. Зотеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
