Дата принятия: 10 ноября 2020г.
Номер документа: 13АП-24948/2020, А26-3294/2020
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 ноября 2020 года Дело N А26-3294/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Протас Н.И.
судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.
при ведении протокола судебного заседания: Вардиковой А.А.
при участии:
от заявителя: Черышев И.М. по доверенности от 18.06.2020 г.
от заинтересованного лица: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24948/2020) общества с ограниченной ответственностью "Кондопожское ЖКХ" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04.08.2020 по делу N А26-3294/2020 (судья Александрович Е.О.), принятое
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кондопожское ЖКХ"
к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору
о признании недействительным предписания
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Кондопожское ЖКХ" (далее - заявитель, Общество, ООО "Кондопожское ЖКХ") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным предписания Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - ответчик, Комитет) от 25.03.2020 N 090/4487.
Решением суда от 04.08.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение. Податель жалобы указывает, что Общество не является и не может быть управляющей организацией дома. Ссылается на неверный анализ судом обстоятельств дела.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Комитет надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 30.01.2020 за N 536 в Комитет поступило обращение жильца квартиры N 6 дома N 15 по ул. Центральная в п. Березовка Кондопожского района (далее - МКД) по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества МКД (неприятный канализационный запах).
На основании распоряжения заместителя председателя Комитета от 28.02.2020 N 088/Р/3808 от 28.02.2020 ответчиком проведена внеплановая документарная проверка заявителя.
18 марта 2020 года ведущим специалистом Комитета произведен осмотр колодцев МКД. Установлено наличие течи из трубы, труба разрушена, септики заполнены более чем наполовину, в квартире N 1 МКД резкий неприятный запах.
По результатам проверки 25 марта 2020 года составлен акт N 088/А/3808, ООО "Кондопожское ЖКХ" выдано предписание от 25.03.2020 N 090/4487.
Указанным предписанием на ООО "Кондопожское ЖКХ" возложена обязанность провести работы по очистке септиков МКД слева и справа; провести работы по восстановлению целостности и герметичности выгреба (септика) слева от МКД путем устранения выкрашивания бетонного раствора из стенки выгреба (септика), примыкающей к МКД; разработать и довести до сведения собственников предложение по проведению ремонта внутридомовой системы водоотведения МКД, в том числе работ по соединению труб внутридомовой системы водоотведения с центральной системой водоотведения с указанием источников финансирования работ.
Полагая, что выданное предписание не соответствует закону и нарушает права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Кондопожское ЖКХ" оспорило его в арбитражном суде.
Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого предписания, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.
Выслушав представителя Общества, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Частью 1.1 указанной статьи предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
1) соблюдение требований к надёжности и безопасности многоквартирного дома;
2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее -Правила N 416) установлено, что аварийно-диспетчерская служба обеспечивает локализацию аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем водоотведения не более чем в течение получаса с момента регистрации заявки; подачу коммунальных услуг при аварийных повреждениях внутридомовых инженерных систем водоотведения в срок, не нарушающий установленную жилищным законодательством Российской Федерации продолжительность перерывов в предоставлении коммунальных услуг; устранение аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем водоотведения в срок не более 3 суток с даты аварийного повреждения.
Кроме того, постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Правила N 491).
Пунктом 10 Правил N 491 определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.
Пунктом 11(1) Правил N 491 установлено, что Правительством Российской Федерации устанавливаются Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 утвержден "Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее -Минимальный перечень) и "Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Правила).
Судом первой инстанции обоснованно установлено, что в материалах проверки имеется договор от 01.04.2019, заключенный МО "Кондопожское городское поселение" с Обществом в отношении многоквартирных домов, способ управления которыми не выбран или не реализован.
Согласно приложению N 1 к данному договору с 24.05.2019 многоквартирный дом N 15 по ул. Центральная в п. Березовка включен в этот список.
Согласно пункту 1.2 данного договора аварийной неисправностью в рамках договора признается неудовлетворительное состояние какой-либо части общего имущества в доме, в результате которой наносится ущерб общему имуществу в доме либо имуществу собственников помещений, а также нанимателям или арендаторам помещений либо третьему лицу.
Следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что исходя из буквального толкования условий заключенного договора, ООО "Кондопожское ЖКХ" приняло на себя обязательства не только по аварийно-диспетчерскому обслуживанию многоквартирных домов, а также и по управлению ими за отдельную плату по согласованию с собственниками имущества в перечисленных в приложении к договору многоквартирных домах
Учитывая изложенное, следует признать, что Общество обязано выполнять не только работы, поименованные в договоре, но и соблюдать требования, установленные Минимальным перечнем.
Пунктом 18 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах отнесены контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации, проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов.
В соответствии с пунктом 3.7.13 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правила N 170) выгреба должны быть водонепроницаемыми, кирпичными, бетонными или же деревянными с обязательным устройством "замка" из жирной мятой глины толщиной 0,35 м и вокруг стенок и под дном выгреба. Выгреба должны иметь плотные двойные люки, деревянные 0,7 х 0,8 м или стандартные круглые чугунные.
Кроме того, осуществляя аварийно-диспетчерское обслуживание Общество, в соответствии с Правилами N 416, осуществляет:
- повседневный (текущий) контроль за работой внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов;
- контроль качества коммунальных ресурсов на границе раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения;
- круглосуточную регистрацию и контроль выполнения в сроки, установленные пунктом 13 Правил N 416, заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах по вопросам, связанным с предоставлением коммунальных услуг, содержанием общего имущества в многоквартирном доме, оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также об устранении неисправностей и повреждений внутридомовых инженерных систем и исполнении иных обязательств управляющей организации, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, иных обязательств товарищества или кооператива по управлению многоквартирным домом;
- принимает оперативные меры по обеспечению безопасности граждан в случае возникновения аварийных ситуаций или угрозы их возникновения;
- локализацию аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения не более чем в течение получаса с момента регистрации заявки;
- ликвидацию засоров внутридомовой инженерной системы водоотведения в течение двух часов с момента регистрации заявки;
- ликвидацию засоров мусоропроводов внутри многоквартирных домов в течение 2 часов с момента регистрации заявки, но не ранее 8 часов и не позднее 23 часов при круглосуточном приеме заявок;
- подачу коммунальных услуг при аварийных повреждениях внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения в срок, не нарушающий установленную жилищным законодательством Российской Федерации продолжительность перерывов в предоставлении коммунальных услуг;
- устранение аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения в срок не более 3 суток с даты аварийного повреждения.
В соответствии с пунктом 2.3.7 Правил N 170 в зданиях, подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).
Пунктом 2.4.3 вышеупомянутых Правил N 170 установлено, что капитальный ремонт в домах, подлежащих сносу, восстановление и благоустройство которых выполнять нецелесообразно, в течение ближайших 10 лет, допускается производить в виде исключения только в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания в них на оставшийся срок.
Таким образом, признание многоквартирного дома N 15 по ул. Центральная в п. Березовка не подпадает под ограничения, установленные в пунктах 2.3.7 и 2.4.3 Правил N 170, поскольку надлежащее функционирование септиков обеспечивает безопасные и санитарные условия проживания его жильцов.
Суд первой инстанции обоснованно установил, что на момент проверки Комитетом обранужена неисправность септика, часть содержимого покрыта льдом, труба, по которой происходит перелив содержимого септика в колодец, засорена, имеет глубокую коррозию.
Материалами дела подтверждается, что Обществом допущены нарушения в части соблюдения санитарно-эпидемиологические требования, в связи с чем Комитетом правомерно вынесло предписание об устранении выявленных нарушений.
Таким образом, следует признать, что Комитет обоснованно возложил на ООО "Кондопожское ЖКХ" обязанность по восстановлению целостности и герметичности выгреба путем устранения выкрашивания бетонного раствора, а так же возложил на Общество обязанность по информированию собственников о необходимости проведения ремонта внутридомовых систем водоотведения. При этом финансирование таких работ в соответствии с пунктом 1.5 договора осуществляется Администрацией и иными собственниками помещений МКД (при их наличии).
Оспариваемое предписание содержит только законные требования, не нарушает права и законные интересы заявителя, является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.
Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04 августа 2020 года по делу N А26-3294/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кондопожское ЖКХ" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.И. Протас
Судьи
М.И. Денисюк
Л.В. Зотеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
