Дата принятия: 04 ноября 2020г.
Номер документа: 13АП-23397/2020, А56-124313/2019
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 ноября 2020 года Дело N А56-124313/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 ноября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе: председательствующего Баженовой Ю.С.
судей Полубехиной Н.С., Тимухиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самсоновой Е.В.
при участии:
от истца: представители Минулина М.В. (по доверенности от 04.12.2019), после перерыва Саркисян А.В. по доверенности от 08.11.2018;
от третьего лица 3: представитель Хасаншина К.А. по доверенности от 16.10.2019 посредством системы веб-конференции (онлайн-заседание),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23397/2020) Федерального агентства морского и речного транспорта на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.07.2020 по делу N А56-124313/2019, принятое по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Новые коммунальные технологии" (188480, Ленинградская область, Кингисеппский район, город Кингисепп, улица Железнодорожная, дом 5а, кабинет 1, ОГРН: 1177847238942, ИНН: 7813283206) к
Федеральному агентству морского и речного транспорта (125993, город Москва, улица Петровка, дом 3/6, ОГРН: 1047796291950, ИНН: 7707516988) и Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (191186, город Санкт-Петербург, улица Гороховая, 2/6, лит. А, ОГРН: 1097847130886, ИНН: 7838426520)
третьи лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; 2) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; 3) Северо-Западный бассейновый филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт"
о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в собственность,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Новые Коммунальные Технологии" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением Федеральному агентству морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот) и Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Управление):
- о признании незаконным отказа Росморречфлота в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 47:20:0223002:24; 47:20:0223002:26, 47:20:0223002:31, 47:20:0223002:42, 47:20:0223002:45, 47:20:0223002:46, 47:20:0223002:47, 47:20:0223002:48, 47:20:0223002:49, 47:20:0223002:55, 47:20:0223002:82, выраженного в письме от 27.08.2019 N КС-28/9947;
- об обязании Росморречфлот устранить допущенное нарушение посредством подготовки и направления Обществу в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу проекта договоров купли-продажи перечисленных участков, подписания договора купли-продажи с утвержденной формой, осуществления действий, необходимых для государственной регистрации права собственности;
- в случае уклонения Росморречфлота от заключения договора в течение 40 дней со дня вступления в силу решения суда признать договор купли-продажи земельных участков заключенным на условиях утвержденной формы и обязать Управление Росреестра по Ленинградской области осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельные участки.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Росреестр), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - ФАУГИ), Северо-Западный бассейновый филиал ФГУП "Росморпорт" (далее - Предприятие).
В судебном заседании 02.03.2020 Общество на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявило о частичном изменении требований и просило в качестве способа устранения нарушения его прав и законных интересов также обязать Управление принять решение о прекращении права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 47:20:0223002:24; 47:20:0223002:26, 47:20:0223002:31, 47:20:0223002:42, 47:20:0223002:45, 47:20:0223002:46, 47:20:0223002:47, 47:20:0223002:48, 47:20:0223002:49, 47:20:0223002:55, 47:20:0223002:82.
Впоследствии Общество просило исключить из просительной части своих требований требование об обязании Росморречфлота заключить договор в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:82, поскольку на нем находятся объекты недвижимости, принадлежащие как Обществу, так и ФГУП "Росморпорт", в связи с чем, осуществляется раздел этого участка, а также исключить требование об обязании Управление прекратить право собственности Российской Федерации на участок с кадастровым номером 47:20:0223002:82.
Изменение предмета иска принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.07.2020 исковые требования удовлетворены частично, суд признал незаконным отказ Федерального агентства морского и речного транспорта в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Новые Коммунальные Технологии" в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 47:20:0223002:24; 47:20:0223002:26, 47:20:0223002:31, 47:20:0223002:42, 47:20:0223002:45, 47:20:0223002:46, 47:20:0223002:47, 47:20:0223002:48, 47:20:0223002:49, 47:20:0223002:55; обязал Федеральное агентство морского и речного транспорта в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу осуществить действия по подготовке и направлению обществу с ограниченной ответственностью "Новые Коммунальные Технологии" проектов договоров купли-продажи участков с кадастровыми номерами 47:20:0223002:24; 47:20:0223002:26, 47:20:0223002:31, 47:20:0223002:42, 47:20:0223002:45, 47:20:0223002:46, 47:20:0223002:47, 47:20:0223002:48, 47:20:0223002:49, 47:20:0223002:55 утвержденной формы, подписанных со стороны заинтересованного лица, а также осуществить предусмотренные законом действия, необходимые для государственной регистрации права собственности Общества на указанные объекты; в удовлетворении остальной части требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Росморречфлот обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявления отказать. В обоснование жалобы ее податель указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, испрашиваемые земельные участки как отнесенные к землям транспорта и предназначенные для эксплуатации объектов морского транспорта ограничены в обороте, и у Росморречфлота отсутствует обязанность по передаче их в собственность Обществу. Кроме того, податель жалобы считает, что Обществом не доказано наличие предусмотренных ч.4 ст. 28 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации" (далее - Закон о морских портах) условий для приобретения спорных земельных участков в собственность.
Росморречфлот, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направил.
Представитель Общества в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.
Управление, ФАУГИ и Росреестр, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Представитель Предприятия в судебном заседании доводы жалобы Росморречфлота поддержал по основаниям, изложенным в отзыве.
Применительно к положениям статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 22.10.2020, после перерыва судебное заседание продолжено, позиции участвующих в деле лиц не изменились. О перерыве, времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва было объявлено публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети Интернет, что согласно п.13 постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 (ред. от 27.06.2017) "О процессуальных сроках" с учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ свидетельствует о соблюдении правил статей 122, 123 Кодекса.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав пояснения Общества и Предприятия, апелляционный суд установил следующее.
Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН в 2018 году зарегистрировано право собственности Общества на следующие объекты недвижимости - гидротехнические сооружения, расположенные по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, Морской торговый порт "Усть-Луга":
- многопрофильный перегрузочный комплекс "Юг-2" в Морском порту Усть-Луга. Причал N 5 (сооружение по генплану N 124) с креплением дна и причальных откосов второго пускового комплекса, кадастровый номер 47:20: 0223002:835;
- причал N 22 комплекса перегрузки лесоматериалов в Морском порту Усть-Луга, кадастровый номер 47:20: 0223002:458;
- причал N 23 комплекса перегрузки лесоматериалов в Морском порту Усть-Луга, кадастровый номер 47:20: 0223002:336;
- многопрофильный перегрузочный комплекс "Юг-2" в Морском порту Усть-Луга (Восточная часть 2-го пускового комплекса), кадастровый номер 47:20: 0223002:2080;
- многопрофильный перегрузочный комплекс "Юг-2" в Морском порту Усть-Луга (Восточная часть 1-го пускового комплекса), кадастровый номер 47:20: 0223002:2081.
Указанные сооружения расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 47:20:0223002:24; 47:20:0223002:26, 47:20:0223002:31, 47:20:0223002:42, 47:20:0223002:45, 47:20:0223002:46, 47:20:0223002:47, 47:20:0223002:48, 47:20:0223002:49, 47:20:0223002:55 (далее - Участки), находящихся в собственности Российской Федерации, и в отношении которых Общество является арендатором по договорам аренды от 01.08.2007 N 156-Н и от 25.02.2004 N 1, заключенным в целях строительство и эксплуатации морского торгового порта. Арендодателем земельных участков в настоящее время является Росморречфлот с учетом дополнительных соглашений от 06.04.2015.
Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН указанные участки расположены в Морском торговом порту Усть-Луга и относятся к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и иного специального назначения.
22.07.2019 Общество на основании статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось в Росморречфлот с заявлением N 731 о предоставлении в собственность указанных земельных участков, необходимых для эксплуатации принадлежащих Обществу объектов недвижимости.
Письмом от 27.08.2019 N КС-28/9947 Росморречфлот отказал Обществу в предоставлении участков в собственность, ссылаясь на отнесение участков к землям, ограниченным в обороте; отсутствие документов, подтверждающих использование гидротехнических сооружений для осуществления деятельности в морском порту; отсутствие информации о создании или приобретении гидротехнических сооружений за счет средств инвесторов (л.д. 175 т. 1).
Ссылаясь на то, что отказ в предоставлении земельных участков является необоснованным, нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом, а орган, принявший этот акт, должен доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.
В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане и юридические лица, указанные в данной статье обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, устанавливающей предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В соответствии с пунктами 6, 19 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу подпункта 7 пункта 5 названной статьи к ограниченным в обороте относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов морского транспорта.
В части 3 статьи 28 Закона о морских портах содержится запрет на предоставление земельных участков в границах морского порта индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в собственность, за исключением случаев, установленных частью 4 данной статьи, которой предусмотрено, что земельные участки в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, могут находиться в их собственности.
Смысл названной нормы закона заключается в предоставлении права любому лицу, являющемуся собственником портовых гидротехнических сооружений, зданий, строений, сооружений, используемых для осуществления деятельности в морском порту, - приобрести в собственность земельный участок, на котором расположен соответствующий объект. Соединение у одного лица прав на земельный участок и на расположенный на нем объект недвижимости является одной из важнейших задач регулирования отношений, связанных с предоставлением земельных участков. Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов выражен в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса, поэтому именно он должен рассматриваться судами как определяющий смысл нормы части 4 статьи 28 Закона о морских портах (постановление Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 N 1039/13).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Общество является оператором морского терминала МПК "ЮГ-2", основным видом деятельности которого является перевалка грузов - комплексный вид услуг по перегрузке грузов с одного вида транспорта на другой вид транспорта, перемещение грузов в границах территории морского порта и их технологическое накопление; испрашиваемые Обществом земельные участки расположены в границах морского торгового порта Усть-Луга, на данных участках размещены принадлежащие Обществу объекты недвижимости - портовые гидротехнические сооружения, которые используются Обществом в процессе осуществления деятельности в морском порту, указанные участки являются предметом договоров аренды, заключенных для строительства и эксплуатации морского торгового порта, арендатором по которым является Общество.
При таких обстоятельствах в соответствии с приведенными выше положениями законодательства суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необоснованности отказа Росморречфлота в предоставлении Обществу в собственность испрашиваемых земельных участков.
Вопреки доводам подателя жалобы, исходя из системного толкования положений частей 3, 4 статьи 28 Закона о морских портах и статей 27, 39.16, 39.17, 39.20 ЗК РФ, Обществу предоставлено право на возмездное приобретение испрашиваемых земельных участков в собственность, которому корреспондирует соответствующая обязанность уполномоченного государственного органа.
Указание в резолютивной части обжалуемого решения на обязанность Росморречфлота в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу осуществить действия по подготовке и направлению Обществу проектов договоров купли-продажи испрашиваемых земельных участков соответствует положениям ч.5 ст. 201 АПК РФ и п.5 ст. 39.17 ЗК РФ,
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.07.2020 по делу N А56-124313/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Ю.С. Баженова
Судьи
Н.С. Полубехина
И.А. Тимухина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
