Дата принятия: 12 марта 2021г.
Номер документа: 13АП-2310/2021, А42-5028/2020
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2021 года Дело N А42-5028/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 12 марта 2021 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Полубехиной Н.С.
судей Галенкиной К.В., Тимухиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.
при участии:
от заявителя: не явился, извещено.
от ответчика: Дивинская О.Н. (доверенность от 25.02.2021)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2310/2021) ЖСК "Мурманск-28" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 14.12.2020 по делу N А42-5028/2020 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое по заявлению ЖСК "Мурманск-28" о признании незаконным решения, заинтересованное лицо: Министерство градостроительства и благоустройства Мурманской области,
установил:
жилищно-строительный кооператив "Мурманск-28" (далее - Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Министерству градостроительства и благоустройства Мурманской области (далее - Министерство, ответчик) о признании незаконным решения Министерства, оформленного письмом от 14.05.2020 N 33-02/541-ОВ, которым отказано Кооперативу в формировании земельного участка под многоквартирным домом N 16 по улице Зои Космодемьянской города Мурманска путём раздела уже сформированного земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:27.
Решением от 14.12.2020 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с решением, Кооператив обратился с апелляционной жалобой об его отмене, сославшись на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и указав на неправильное применение судом норм материального права.
В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве. Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, в границах земельного участка N 51:20:0001007:27 площадью 14.238 кв.м расположено девять многоквартирных домов с почтовыми адресами NN 2, 2/1, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, улица Зои Космодемьянской, город Мурманск, из которых дом N 16 находится в управлении Кооператива.
Кооператив, уполномоченный собранием собственников помещений указанного дома (л.д.34), обратился 28.02.2020 в Министерство с заявлением о формировании и постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка под многоквартирным домом N 16 в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д.48-50).
Письмом от 14.05.2020 N 33-02/541-ОВ Министерство отказало в испрашиваемом формировании, так как земельный участок под многоквартирными домами NN 2, 2/1, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16 по улице Зои Космодемьянской города Мурманска уже учтён в Едином государственном реестре недвижимости 26.05.2003 под кадастровым номером 51:20:0001007:27 площадью 14.238 кв.м и видом разрешённого использования "жилые дома; помещения магазина" (л.д.35-41), одновременно сославшись на невозможность соблюдения, в случае выделения испрашиваемого участка, предельных минимальных размеров земельного участка, установленных пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктом 2 части 6 статьи 30, пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и подпунктом 1 пункта 9.3.2.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Мурманск, утверждённых Решением Совета депутатов города Мурманска от 01.11.2011 N 41-547.
Кооператив, полагая, что данный отказ не соответствует нормам действующего законодательства, фактическим обстоятельствам и нарушает права (интересы) собственников помещений в многоквартирном доме, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании такого отказа незаконным.
Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Приказом Минстроя России от 07.03.2019 N 153/пр, утверждены методические рекомендации по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома. Согласно пункту 4 Приказа образование отдельного земельный участок под каждым многоквартирным домом является рекомендацией, а не обязанностью уполномоченного на формирование земельного участка органа.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон 189-ФЗ) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (до 01.03.2005) и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, право на общее имущество возникает независимо от факта государственной регистрации права общей долевой собственности на такое имущество. Учитывая положения статьи 8, 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 16 Закона N 189-ФЗ, части 2 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме носит правоподтверждающий, а не правообразующий характер (п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания").
Земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001007:27 под многоквартирными домами, в том числе под домом 16 по улице Зои Космодемьянской, является образованным, обладает уникальными характеристиками, позволяющим идентифицировать его в качестве самостоятельного объекта недвижимости и принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирных домах с момента вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации - с 01.03.2005, вне зависимости от таковой записи в ЕГРН (абзац третий пункта 66 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", Определение ВАС РФ от 26.11.2008 N 14992/08 по делу N А40-20035/07-16-187, Определение Верховного Суда РФ от 09.09.2020 N 308-ЭС20~ 11217 по делу N А32-41023/2018).
Пунктом 26 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что отсутствие доступа к образуемому или изменяемому земельному участку является основанием для приостановления государственного кадастрового учета. Разделение земельного участка на два и более допускается только в случае наличия самостоятельных подъездов и подходов к каждому образованному земельному участку.
Расположение многоквартирных домов в пределах земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:27 представляет собой единый, замкнутый контур с проездом, в районе д.2 корп.1 ид. 12 по улице Зои Космодемьянской.
Раздел земельного участка 51:20:0001007:27 по количеству расположенных в его границах многоквартирных домов не позволит обеспечить доступ (проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку, а установление множества частных сервитутов, ограничит проезд транспортных средств, жителей многоквартирных домов и спецслужб, на территорию образуемых земельных участков.
Доводы заявителя противоречат требованиям пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ, пункта 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 28 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, которыми определено, что размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах, должен соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами в составе правил землепользования и застройки муниципального образования.
Земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001007:27 согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 01.11.2011 N 41 -547 (далее - Правила), расположен в пределах территориальной зоны Ж-1 (зона застройки многоэтажными многоквартирными домами).
Градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1 в составе Правил (пункт 9.3.2.3 Правил) установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для среднеэтажных и многоэтажных жилых домов, а именно: минимальная площадь земельных участков принимается из расчета на одну квартиру - 30 кв. м (без учета площади застройки), что в полном объёме соответствует СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, применение которого обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Согласно сведениям ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:27 составляет 14238 кв. м.
Учитывая количество квартир (739 квартиры), расположенных в многоквартирных домах 2, 2 корпус 1, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16 по улице Зои Космодемьянской, установленную Правилами минимальную необходимую площадь земельного участка под многоквартирным домом, сложившуюся градостроительную ситуацию в районе земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:27, образование земельного участка под многоквартирным домом 16 по улице Зои Космодемьянской и (или) под каждым указанным многоквартирным домом путем раздела земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:27 не представляется возможным в виду несоблюдения требуемого Правилами минимального размера образуемых земельных участков.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001007:27 в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства является неделимым земельным участком.
Необходимо отметить, что многоквартирные дома 2, 2 корп.1, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16 по улице Зои Космодемьянской построены на неделимом земельном участке, строительство которых осуществлялось в соответствии с единым Генеральным планом, объединенных общей спланированной благоустроенной территорией. Указанные многоквартирные дома имеют общую социальную и инженерную инфраструктуру, наземные автопарковки общего пользования.
При таких обстоятельствах решение о разделении земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:27, на котором расположены многоквартирные дома, будет противоречить существующему благоустройству придомовой территории и приведет к ухудшению комфортных условий проживания и свободного использования жителями дворовой территории общих элементов благоустройства.
Земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001007:27 под многоквартирными домами, в том числе под домом 16 по улице Зои Космодемьянской, является образованным, обладает уникальными характеристиками, позволяющим идентифицировать его в качестве самостоятельного объекта недвижимости и принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирных домах с момента вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации - с 01.03.2005.
Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09.09.2020 N 308-ЭС20-11217, согласно которой действующим законодательством не установлено запрета на формирование одного земельного участка для размещения нескольких многоквартирных домов.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Учитывая изложенное, оспариваемый отказ Министерства соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления не имеется.
В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 14.12.2020 по делу N А42-5028/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.С. Полубехина
Судьи
К.В. Галенкина
И.А. Тимухина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
