Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 13АП-22971/2020, А56-7572/2020
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N А56-7572/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Тимухиной И.А.
судей Галенкиной К.В., Полубехиной Н.С.
при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.
при участии:
от заявителя: Бабаев Р.М. (доверенность от 12.03.2019)
от заинтересованного лица: Иванова М.А. (доверенность от 15.09.2020)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22971/2020) ООО "ЛПК" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.06.2020 по делу N А56-7572/2020 (судья Бугорская Н.А.), принятое
по заявлению ООО "ЛПК"
к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области
о признании незаконным бездействия,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ЛПК" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет), выразившегося в уклонении от введения в действие материалов таксации и невнесении документированной информации в государственный лесной реестр, обязании Комитета ввести материалы таксации (согласно протоколу второго лесоустроительного совещания от 23.12.2019) в действие путем внесения документированной информации в государственный лесной реестр в течение 10 рабочих дней.
Решением от 30.06.2020 в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе Общество, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, указывая, что на 2017 год результаты таксации лесов, в том числе в отношении арендуемых Обществом лесных участков, устарели, не соответствуют фактическим характеристикам лесных участков, в связи с чем Общество как арендатор было вправе инициировать процедуру внесения данных проведенной таксации лесов в документированную информацию государственного лесного реестра для соответствия фактическим натурным характеристикам лесных участков, оснований для непринятия подготовленных материалов таксации не имелось.
В судебном заседании представитель Комитета возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, между Комитетом (арендодатель) и ООО "ЛПК" (арендатор) заключены договоры 10.12.2008 N 2-2008-12-82-з и N 2-2008-12-83-з, в редакции дополнительных соглашений, аренды лесных участков, расположенных в Ленинградской области, Гатчинский район, Гатчинское лесничество, в целях заготовки древесины.
В целях актуализации количественных и качественных характеристик арендуемых участков между истцом (заказчик) и ООО "Псковлеспроект" (подрядчик) заключен договор от 26.06.2017 N 09/06-1, по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов лесного участка, расположенного на территории Гатчинского лесничества - филиала ЛОГКУ "Леноблес", в Орлинском, Онцевском, Дивенском, Дружносельском, Карташевском участковых лесничествах, переданного истцу в аренду для использования в целях заготовки древесины.
В рамках подготовительной работы Общество письмом от 10.08.2017N 038/ЛПК пригласило Комитет принять участие в первом лесоустроительном совещании, назначенном на 16.08.2017.
Полученные от подрядчика результаты таксации лесов Общество направило для проведения их проверки и введения в действие в Комитет с сопроводительным письмом от 04.06.2019N 044.
Комитет письмом от 02.07.2019 N 02-12617/2019 возвратил представленные материалы, сославшись на то, что проведение качественной и достоверной проверки результатов уже выполненных работ не представляется возможным, а также указал, что на представленном Обществом электронном носителе отсутствуют лесоустроительные планшеты.
В письме от 08.10.2019 N 082/ЛПК Общество просило рассмотреть возможность проведения второго лесоустроительного совещания.
Письмом от 25.10.2019 N 02-21247/2019 Комитет выразил согласие на участие во втором лесоустроительном совещании и обратил внимание Общества на отсутствие в ранее представленных материалах информации о проведении первого лесоустроительного совещания.
Письмом 24.12.2019 N 117/ЛПК Обществом направлен в Комитет протокол лесоустроительного совещания и материалы таксации лесов на электронном носителе.
Письмом от 22.01.2020 N 02-1057/2020 Комитет указал на невозможность внесения документированной информации в государственный лесной реестр, поскольку не представляется возможным проведение проверки выполненных работ, а также на то, что в ходе второго лесоустроительного совещания не рассматривались результаты работ по таксации лесов, обследованию лесных участков, имеется несоответствие состава участников совещания требованиям пункта 9 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122 (далее - Инструкция N 122), а также отсутствует в представленных материалах лесоустроительная документация по таксации лесов на часть лесного фонда Гатчинского лесничества.
Полагая, что Комитетом допущено незаконное бездействие по невнесению актуальных сведений в материалы таксации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене или изменению.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таксация лесов является составной частью лесоустройства, правила проведения которого устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статьи 67, 68 ЛК РФ).
В соответствии с положениями статьи 69.1 ЛК РФ таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (часть 1).
По результатам проведения таксации лесов оформляются карточки таксации, составляются таксационные описания и картографические материалы по лесным участкам. В частности при таксации лесов определяются основные характеристики лесных ресурсов, например, преобладающие и сопутствующие древесные породы, диаметр, высота и объем древесины, лесорастительные условия (часть 2 статьи 69.1 ЛК РФ).
В силу статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр является систематизированным сводом информации о лесах, отражает актуальную и достоверную информацию о состоянии лесных участков. Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляется на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В Инструкции N 122 предусмотрено, что для обеспечения выполнения работ, оказания услуг по лесоустройству проводятся лесоустроительные совещания перед началом и по окончании работ.
При этом лесоустроительные совещания при выполнении лесоустройства на землях лесного фонда проводятся уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений.
В настоящем случае при проведении соответствующих мероприятий данные лесоустроительные совещания уполномоченными органами не проводились.
Действия (бездействия) Комитета по непроведению таких совещаний Обществом не обжаловались.
В установленном порядке качественная и достоверная проверка результатов выполненных по заказу Общества работ не проводилась.
Кроме того, действующим законодательством установлена процедура и основания внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, в том числе в случае наличия разночтений в данных государственного лесного реестра и натурных (фактических) характеристиках лесных участков.
В силу пункта 2.1 Приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" (далее - Приказ N 496) документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие акты: акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр, акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.
В соответствии с пунктом 4.3 Приказа N 496 акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию.
Акт составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией.
Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом.
Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.
Обществом в материалы дела такой акт не представлен.
Кроме того, апелляционный суд принимает во внимание, что между Комитетом и ФГБУ "Рослесинфорг" заключен государственный контракт от 14.10.201 на выполнение лесоустроительных работ по таксации лесов на землях лесного фонда, проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов Гатчинского лесничества Ленинградской области в 2019-2020 года, в том числе арендуемых Обществом участков, по результатам которого уполномоченным органом должны быть внесены соответствующие изменения в лесной реестр.
Как пояснил в судебном заседании представитель Комитета, работы по данному контракту практически завершены.
Таким образом, учитывая, что государственный лесной реестр должен содержать актуальную и достоверную информацию, внесение изменений в материалы таксации на основании информации Общества, полученной на основании договора от 26.06.2017 N 09/06-1, является нецелесообразным.
С учетом изложенного, доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.06.2020 по делу N А56-7572/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
И.А. Тимухина
Судьи
К.В. Галенкина
Н.С. Полубехина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
