Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 13АП-22226/2020, А56-137121/2019
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N А56-137121/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Г.В. Лебедева,
судей О.В. Горбачевой, Л.П. Загараевой,
при ведении протокола судебного заседания: И.С. Хариной,
при участии:
от истца (заявителя): Д.А. Зубарева, доверенность от 06.02.2020;
от ответчика (заинтересованного лица): Д.В. Муштаев, доверенность от 31.12.2019;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22226/2020) Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2020 по делу N А56-137121/2019, принятое по заявлению товарищества собственников жилья "Варшавское-1" об оспаривании предписания,
заинтересованное лицо - Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга,
установил:
товарищество собственников жилья "Варшавское-1" (далее также - заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее также - заинтересованное лицо, Инспекция) от 17.09.2019 N 10/618.
Решением арбитражного суда от 03.07.2020 предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 17.09.2019 N 10/618 признано недействительным.
Вынесенное решение обжаловано заинтересованным лицом в апелляционном порядке.
Испрашивая отмену обжалуемого судебного акта, податель жалобы ссылается, в том числе на его незаконность, необоснованность, вынесение с нарушением норм материального и процессуального права.
Инспекция отмечает, что стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 (далее также - Стандарт), является действующим нормативным актом, обязанность по раскрытию информации в соответствии с последним установлена положениями подпункта "з" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416.
Согласно отзыву на апелляционную жалобу заявитель считает обжалуемое решение законным и обоснованным, отмечает также, что названное постановление (утверждающее стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами) фактически утратило силу, при этом временной разрыв между фактической и юридической утратой постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 силы значения не имеет.
Товарищество также обращает внимание на то, что полагая спорное предписание неправомерно неисполненным заявителем, заинтересованное лицо направило Мировому судье Судебного участка N 121 Санкт-Петербурга составленный в отношении Товарищества протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и иные материалы административного дела, включая предписание.
Определением Мирового судьи Судебного участка N 121 Санкт-Петербурга от 23.12.2019 данные материалы административного дела были возвращены Инспекции по причине того, что в них отсутствовали ссылки на нарушенную заявителем норму законодательства, действующего на момент выдачи предписания, так как постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 фактически утратило силу, с 01.07.2019 на территориях всех субъектов спорная информация подлежит размещению в ГИС ЖКХ в порядке, установленном частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ), состав, сроки и периодичность размещения утверждены приказом Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016.
В судебном заседании присутствовали представители сторон, заинтересованное лицо поддержало апелляционную жалобу, заявитель против удовлетворения жалобы возражал.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, 17.09.2019 сотрудником Инспекции во исполнение приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.04.2012 N 162 в отношении Товарищества проведены мероприятия по контролю исполнения обязанности по раскрытию информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее также - МКД) (МКД по адресу:
Санкт-Петербург, Кузнецовская улица, дом 11, корпус 3).
При исследовании информации, размещенной на сайте https://www.reformagkh.ru/ в сети Интернет, установлены нарушения Товариществом подпунктов а), б), в), г), д), е), з), и), к) пункта 3 Стандарта. Определенная Стандартом информация раскрыта не в полном объеме.
По результатам контрольных мероприятий Инспекцией составлен акт от 17.09.2019 N 10/618 и выдано предписание от 17.09.2019 N 10/618.
Во исполнение предписания Товариществу надлежало в срок по 31.10.2019 устранить нарушения, а именно: разместить на сайте https://www.reformagkh.ru/ за 2015 - 2018 года всю необходимую информацию, предусмотренную Стандартом.
Выданное предписание оспорено Товариществом в судебном порядке.
Арбитражный суд первой инстанции, признавая спорное предписание недействительным, обоснованно руководствовался следующим.
Правила части 10 статьи 161 ЖК РФ устанавливали, что особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных ЖК РФ, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются Стандартом.
На основании и во исполнение части 10 статьи 161 ЖК РФ, как прямо следует из преамбулы, было принято указанное постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 "Об утверждении Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами".
Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 N 263-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" положения части 10 статьи 161 ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) применяются до 1 января 2018 года (на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя - до 1 июля 2019 года).
Поскольку статья ЖК РФ, на основании и во исполнение которой был принят указанный Стандарт, не подлежит применению, то последний также применению не подлежит и не может регулировать спорные правоотношения по раскрытию информации с 1 января 2018 года (на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя - с 1 июля 2019 года).
Суд первой инстанции также сделал обоснованный вывод, что при вынесении оспариваемого предписания заинтересованным лицом не учтено, что с 01.07.2019 исполнение обязанности по раскрытию информации организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, регламентируется Федеральным законом от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ, приказом Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства".
На основании указанных актов информация, которая ранее подлежала раскрытию на сайте www.reformagkh.ru, с 01.07.2019 по настоящее время подлежит раскрытию на сайте www.dom.gosuslugi.ru (ГИС ЖКХ) (приказ Минкомсвязи России N 504, Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014 "Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").
Таким образом, обязанность по раскрытию информации на сайте www.reformagkh.ru у Товарищества с 01.07.2019 отсутствует.
Как правомерно отмечено судом первой инстанции, предписание должно содержать требования только действующего законодательства, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу действующего законодательства, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Предписание Инспекции от 17.09.2019 N 10/618 нарушает права и законные интересы Товарищества, фактически обязывая его к раскрытию одной и той же информации в двух различных источниках в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", при этом обязанность по раскрытию информации в соответствии с предписанием заинтересованного лица нормативно не установлена.
При таких обстоятельствах спорное предписание правомерно признано недействительным арбитражным судом первой инстанции.
Доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению за необоснованностью, как основанные на неверном толковании действующего законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям.
Нарушений или неправильного применения судом первой инстанции норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение обжалуемого решения, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2020 по делу N А56-137121/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Г.В. Лебедев
Судьи
О.В. Горбачева
Л.П. Загараева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
