Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 13АП-21755/2020, А56-26922/2020
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N А56-26922/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Слобожаниной В.Б.
судей Ракчеевой М.А., Черемошкиной В.В.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Тутаевым В.В.,
при участии:
от заявителя: Ковалев И.В. по паспорту;
от заинтересованного лица: представитель Кузьмина В.В. по доверенности от 09.01.2020;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21755/2020) Ковалева Игоря Владимировича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.06.2020 по делу N А56-26922/2020 (судья Пивцаев Е.И.), принятое по заявлению
арбитражного управляющего Ковалева Игоря Владимировича
к Инспекции Федеральной налоговой службы по Выборгскому району Ленинградской области
о признании незаконным бездействия регистрирующего органа
установил:
Арбитражный управляющий Ковалев Игорь Владимирович (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Выборгскому району Ленинградской области (далее - ИФНС по Выборгскому району Ленинградской области, Инспекция) о признании незаконным бездействия ИФНС по Выборгскому району Ленинградской области, выразившегося в уклонении от исключения недостоверных сведений о Ковалеве И.В. как о конкурсном управляющем и лице, имеющем право действовать без доверенности от имени общества с ограниченной ответственностью "Фаэтон-Агро"; об обязании ИФНС по Выборгскому району Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Ковалева И.В. путем исключения из ЕГРЮЛ сведений о Ковалеве И.В. как о конкурсном управляющем и лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО "Фаэтон-Агро".
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.06.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Истец, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы истец указал, что при подаче 16.02.2016 заявления по форме Р14001, утвержденной Приказом N ММВ-7-6/25@, у него отсутствовала возможность указать в заявлении информацию о лице, в отношении которого вносятся сведения о возложении полномочий о праве действовать без доверенности от имени юридического лица, поскольку единственным учредителем (участником) ООО "Фаэтон-Агро" является ООО "Холдинговая компания "Фаэтон", которое ликвидировано на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства (запись ГРН 2154704072774 от 09.10.2015). В этой связи арбитражный управляющий Ковалев И.В. лишен возможности созвать орган управления должника, к полномочиям которого относится рассмотрение вопроса о назначении руководителя должника, в том числе, обратиться с иском к обществу и его участнику об обязании совершить действия по внесению изменений в ЕГРЮЛ в части сведений о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, о прекращении полномочий Ковалева И.В., как о лице, имеющем право действовать от имени общества без доверенности. Данные обстоятельства, по мнению подателя жалобы, не были учтены судом при вынесении решения и доводам арбитражного управляющего Ковалева И.В. не дана надлежащая оценка.
Также податель жалобы указал, что в отсутствие судебного акта, либо иных обстоятельств, устанавливающих полномочия Ковалева Игоря Владимировича как конкурсного управляющего ООО "Фаэтон-Агро", сведения в ЕГРЮЛ о том, что он является конкурсным управляющим ООО "Фаэтон-Агро" и обладает правом действовать от его имени без доверенности, являются недостоверными. По мнению истца с учетом ранее поданного заявления по форме N 14001, утвержденной приказом N ММВ-7-6/25@ и заявления об исключении недостоверных сведений, поданном истцом 18.02.2020 Инспекция должна была исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о Ковалеве Игоре Владимировиче как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО "Фаэтон-Агро", чего сделано не было.
Кроме того, податель жалобы указал, что помимо того, что в ЕГРЮЛ по настоящее время содержатся недостоверные сведения в отношении ООО "Фаэтон-Аэро", бездействие регистрирующего органа приводит к нарушению прав Ковалева И.В., поскольку он лишен возможности занимать должности государственной службы.
20.08.2020 в апелляционный суд поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому истец просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании Ковалев И.В. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.
Представитель Инспекции по доводам апелляционной жалобы возражал, поддержал позицию отзыва на апелляционную жалобу.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.10.2013 по делу N А56-10534/2013 общество с ограниченной ответственностью "Фаэтон-Агро" признано банкротом, конкурсным управляющим утвержден Ковалев Игорь Владимирович.
Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.12.2015 по делу N А56-10534/2013 было прекращено производство по делу о банкротстве ООО "Фаэтон-Агро".
Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, единственным учредителем (участником) ООО "Фаэтон-Агро" является ООО "Холдинговая компания "Фаэтон", которое ликвидировано на основании определения о завершении конкурсного производства (запись за ГРН 2154704072774 от 09.10.2015).
16.02.2016 Ковалевым И.В. было подано заявление по форме N 14001, утвержденной приказом N ММВ-7-6/25@.
18.02.2020 Ковалевым И.В. было направлено письмо об исключении из ЕГРЮЛ сведений о Ковалеве И.В. как о конкурсном управляющем ООО "Фаэтон-Агро" и лице, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО "Фаэтон-Агро".
Ссылаясь на то, что регистрирующим органом в ответ на полученное от конкурсного управляющего заявление не совершено каких-либо действий по исключению недостоверных сведений, и полагая, что бездействие регистрирующего органа препятствуют осуществлению профессиональной деятельности Ковалева И.В., заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы, пришел к выводу о том, что заявителем не доказан факт бездействия со стороны Инспекции после поступления от конкурсного управляющего письма от 18.02.2020, в связи с чем в удовлетворении иска отказал.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого судебного акта, в связи со следующим.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 127 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства или прекращения производства по делу о банкротстве.
В связи с прекращением полномочий конкурсного управляющего Крюкова А.М. сведения о нем как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Партнерства, а также обладающим иными правами и обязанностями, вытекающими из законодательства о банкротстве, подлежат исключению из ЕГРЮЛ.
Порядок государственной регистрации изменений указанных сведений и необходимые для совершения соответствующего регистрационного действия документы предусмотрены положениями Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).
Согласно подпункту "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ сведения о единоличном исполнительном органе юридического лица содержатся в государственном реестре.
В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются. Порядок и сроки хранения регистрирующим органом содержащихся в государственных реестрах документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Из анализа данной статьи следует, что возможность исключения из ЕГРЮЛ ранее внесенных сведений без включения в него актуальной информации не предусмотрена.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 22.01.2016 N 305-КП5-18162, от 15.03.2018 N 308-ЭС18-899, при внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице в связи с прекращением полномочий физического лица на выполнение функций единоличного исполнительного органа заявителем может выступать только новый руководитель юридического лица. Правовых оснований для обращения в регистрирующий орган с заявлением по форме N Р14001 физического лица, полномочия которого исполнять функции единоличного исполнительного органа общества прекращаются или прекращены, не имеется.
Как верно установлено судом первой инстанции, 16.02.2016 в Инспекцию Ковалевым И.В. были предоставлены документы по форме N Р14001 для внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц в связи с прекращением полномочий руководителя ООО "ФАЭТОН-АГРО".
24.02.2016 по результатам рассмотрения документов Инспекция приняла решение об отказе в государственной регистрации N 1585А, в обоснование которого указала на непредставление заявителем определенных Федеральным законом N 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов, а именно: в нарушение пункта 2 статьи 17 Федерального закона N 129-ФЗ среди представленных для государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, отсутствует заявление по форме Р14001, содержащее сведения о лице, в отношении которого вносятся сведения о возложении полномочий о праве действовать без доверенности от имени юридического лица.
Кроме того, в ответ на заявление Ковалева И.В. от 18.02.2020 Инспекцией также направлено письмо от 24.03.2020 N 17-09/11996, в котором заявителю разъяснены обстоятельства, послужившие основанием для отказа в государственной регистрации сведений в ЕГРЮЛ ООО "Фаэтон-Агро", а также указано на то, что Ковалев И.В. не лишен возможности на обращение в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона N 129-ФЗ в регистрирующий орган с заявлением по форме Р34001 о недостоверности сведений о физическом лице в ЕГРЮЛ.
Следовательно, Ковалев И.В. не был лишен возможности на обращение в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона N 129-ФЗ в регистрирующий орган с заявлением по форме Р34001, однако доказательств подачи в Инспекцию заявления по форме Р34001 Ковалевым И.В. не представлено, при этом представленное Ковалевым И.В. заявление от 18.02.2020, как верно указал суд первой инстанции, представляет собой письмо, составленное в вольной форме, и не отвечает требованиям, установленным пунктом 2 статьи 17 Закона N 129-ФЗ и форме, утвержденной Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@, в связи с чем не могло быть основанием для инициирования Инспекцией регистрационных действий.
Необходимость соблюдения предусмотренного законодательством порядка обращения за совершением регистрационного действия не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов арбитражного управляющего, не лишенного права обратиться в регистрирующий орган в установленном законом порядке.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правомерности выводов суда и не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.
Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права, обстоятельства, установленные статьей 270 АПК РФ в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.
В порядке статьи 110 АПК РФ расходы по уплаченной государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.06.2020 по делу N А56-26922/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
В.Б. Слобожанина
Судьи
М.А. Ракчеева
В.В. Черемошкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
