Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 13АП-21334/2020, А21-10886/2019
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N А21-10886/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Смирновой Я.Г.
судей Жуковой Т.В., Поповой Н.М.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем с/з Шалагиновой Д.С.,
при участии:
от истца: Гринцевич Г.Э. по доверенности от 17.02.2020,
от ответчика: Полянская С.Ю. по доверенности от 17.02.2020,
от 3-го лица: не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21334/2020) Администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.06.2020 по делу N А21-10886/2019, принятое
по иску Администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ"
к государственному предприятию Калининградской области "Единая система обращения с отходами"
3-и лица: 1) Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области; 2) общество с ограниченной ответственностью "Блеск Профи Плюс"
3) МУП ЖКХ "Зеленоградского городского округа"
о признании незаконным бездействия,
по встречному исковому заявлению
ГП Калининградской области "Единая система обращения с отходами"
к Администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ"
о признании незаконным бездействия и об обязании заключить договор на вывоз твердых коммунальных отходов,
установил:
Администрация муниципального образования "Зеленоградский городской округ" (ОГРН 1023902057134, место нахождения: 238530, Калининградская область, г. Зеленоградск, ул. Крымская, 5А) (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия Государственного предприятия Калининградской области "Единая система обращения с отходами" (ОГРН 1023900588920, место нахождения: 238532, Калининградская область, г. Зеленоградск, пос. Круглово) (далее - Общество), выраженное в не обеспечении вывоза твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) с территории муниципального образования "Зеленоградский городской округ" и обязании обеспечить вывоз ТКО с территории муниципального образования "Зеленоградский городской округ" не реже одного раза в день, а при высокой температуре воздуха обеспечение вывоза отходов два раза в день.
Определением суда от 07.02.2019 для совместного рассмотрения с основным иском принято встречное исковое заявление Общества о признании незаконным бездействия Администрации, выраженное в неисполнении требований законодательства по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу актуализировать и привести в соответствие нормам действующего законодательства реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования "Зеленоградский городской округ".
Кроме того, предприятие просило суд обязать Администрацию заключить договор с региональным оператором на вывоз ТКО, образующихся от уборки территорий муниципального образования.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, Общество с ограниченной ответственностью "Блеск Профи Плюс", МУП ЖКХ "Зеленоградского городского округа".
Решением Арбитражного суда Калининградской области от 25.06.2020 в удовлетворении искового заявления Администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" отказано. Встречное исковое заявление удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ", выраженное в неисполнении требований законодательства по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Суд обязал Администрацию муниципального образования "Зеленоградский городской округ" в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу актуализировать и привести в соответствии с нормами действующего законодательства Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Зеленоградский городской округ". В остальной части в удовлетворении встречного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит решение отменить, первоначальный иск удовлетворить, встречный оставить без удовлетворения в полном объеме.
По мнению подателя жалобы, судом сделаны выводы прямо противоположные фактическим обстоятельствам дела. Так, Администрация указывает на то, что обязанность по вывозу ТБО в определенном режиме предусмотрена СанПиН, кроме того, нарушение со стороны регионального оператора установлено в судебном порядке.
В отзыве на апелляционную жалобу Общество просит решение оставить без изменения, указывая на то, что бездействие Администрации, выраженное в неисполнении требований соответствующего законодательства и явилось причиной накопления твердых отходов, порядок вывоза ТКО, срок такого вывоза не установлен.
В судебном заседании вышеуказанные позиции поддержаны.
Третьи лица, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, в период с 13.05.2019 по 07.06.2019 Комитетом по строительству, ЖКХ и благоустройству администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" проведено обследование территорий г. Зеленоградска по факту соблюдения Обществом вывоза мусора с контейнерных площадок г. Зеленоградска.
В результате обследования выявлены факты ненадлежащего исполнения Обществом обязанностей по вывозу мусора с контейнерных площадок, что подтверждено актами обследования с фотофиксацией объектов.
20.06.2019 Администрация направила в адрес Общества претензию с требованием о предоставлении графика вывоза мусора на 2019 год, а также с требованием о ежедневном вывозе мусора на территории муниципального образования не реже одного раза, а при высокой температуре воздуха обеспечение вывоза мусора 2-3 раза в день.
В ответе на претензию Общество указало на ненадлежащее оформление актов обследования и недостаточное количество установленных контейнеров в местах накопления ТКО.
Неисполнение претензии послужило основанием для обращения Администрации с исковым заявлением в Арбитражный суд Калининградской области с соответствующим иском о признании незаконным бездействия предприятия, выраженного в не обеспечении вывоза ТКО и обязании обеспечить вывоз ТКО с территории МО "Зеленоградский городской округ" не реже одного раза в день, а при высокой температуре воздуха обеспечение вывоза отходов два раза в день.
Общество заявило встречные требования о признании незаконным бездействия Администрации, выраженного в неисполнении требований законодательства по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу актуализировать и привести в соответствие нормам действующего законодательства реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования "Зеленоградский городской округ". Кроме того, предприятие просило суд обязать Администрацию заключить договор с региональным оператором на вывоз ТКО, образующихся от уборки территорий муниципального образования. В ходе судебного разбирательства было установлено, что договор заключен, вместе с тем, в указанной части Общество отказ от исковых требований не заявило.
Исследовав представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу о необоснованности первоначального иска и наличии оснований для удовлетворения встречного.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта по доводам Администрации в силу следующего.
Пунктом 19 части 1, частью 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, сельского поселения и городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 19.12.2018 N 280 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Зеленоградский городской округ", которыми предусмотрены требования по установке контейнеров для сбора ТБО, оборудовании контейнерных площадок.
Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.
Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ).
Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Законом N 89-ФЗ и правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156). Пунктом 4 Правил N 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения 5 с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 16.05.2019 N 343 "Об утверждении порядка на территории Калининградской области и признании утратив пим силу постановления Правительства Калининградской области от 28.09.2017 N 519".
Согласно пункту 13 Правил N 1156 бремя содержания контейнерных площе док, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки.
Статьей 8 Закона N 89-ФЗ, а также пунктом 19 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ в качестве вопроса местного значения муниципального образования в области обращения с твердыми коммунальными отходами закреплено создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Частью 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (часть 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ). Указанные сведения реестров мест (площадок) накопления ТКО включаются в территориальную схему обращения с отходами (часть 3 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ), которой должен руководствоваться региональный оператор при оказании услуг по вывозу ТКО.
Доводы администрации о том, что Общество не обладает надзорными функциями в области деятельности администрации, связанной, в том числе по ведению реестра, актуализации информации и иной нормотворческой деятельности, судом правомерно отклонены со ссылками на положения статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Материалами дела подтверждено, что до настоящего времени Администрацией не утверждена схема санитарной очистки муниципального образования. Также Администрацией в нарушение положений статьи 8 Закона N 89-ФЗ, пункта 19 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ не представлены доказательства внесения спорных мест (площадок) накопления ТКО в реестр контейнерных площадок.
В ходе судебного разбирательства суд первой инстанции неоднократно предлагал администрации представить указанные сведения, однако требования исполнены не были.
Также Администрацией не было представлено доказательств того, что все места (площадки) накопления ТКО, включенные в реестр мест (площадок) накопления ТКО оборудованы в соответствии с требованиями, установленными п. 2.4.1. и 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, т.е. исходя из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. А с 2020 года п. 2.4. СанПиН 2.1.7.3550-19, т.е. для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, хозяйствующим субъектам необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО. Количество мусоросборников на контейнерных площадках должно быть не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления КГО.
Вместе с тем, Решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" от 19.12.2018 N 280 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Зеленоградский городской округ", в соответствии с п. 2 ст. 1 к объектам благоустройства относятся контейнерные площадки и (или) площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов. Организация площадок накопления твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с п. 4 ст. 9 данных Правил, а размеры площадок диктуются их задачами, габаритами и количеством контейнеров, используемых для сбора отходов, но не более предусмотренных санитарно-эпидемиологическими требованиями (пп. 4 п. 4 ст. 9 Правил).
Из муниципальной Программы "Ремонт существующих и строительство новых контейнерных площадок на территории муниципального образования "Зеленоградский городской округ" на 2019-2020 годы", утвержденной Постановлением Администрации МО "Зеленоградский городской округ" от 16.09.2019М 1785 (копия имеется в материалах дела) следует:
конечной целью реализации Программы является приведение существующей в муниципальном образовании "Зеленоградский городской округ" системы санкционированных мест сбора ТКО в соответствие действующим требованиям законодательства, для чего необходимо в том числе увеличить в зоне застройки количество контейнерных площадок обеспечивающих потребность в таких объектах (п. 2);
в рамках реализации Программы на территории МО "Зеленоградский городской округ" планируется провести учет и сформировать реестр действующих контейнерных площадок для сбора ТКО, внести в муниципальный реестр новые построенные контейнерные площадки (п.5);
основными расходными статьями в процессе реализации Программы будут являться закупка контейнеров для доукомплектования существующих и оснащения строящихся контейнерных площадок и закупка бункеров для сбора крупногабаритных отходов (п. 6);
потребность для доукомплектования контейнерами действующих контейнерных площадок 441 шт. а для оснащения контейнерами вновь создаваемых площадок -320 шт. (п. 8).
С учетом изложенного, следует признать обоснованным довод Общества о том, что именно недоукомплектация контейнерами действующих контейнерных площадок явилось причиной переполнения контейнеров, и не внесение контейнерных площадок в реестр Администрацией, а также отсутствие на день рассмотрения спора генеральной схемы санитарной очистки территории МО "Зеленоградский городской округ", раздел 5.4 которой, в соответствии с методическими рекомендациями МДК 7-01-2003, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 N 152, должен содержать данные по нормам накопления, предложения по системам и методам сбора и удаления, расчетным объемам работ, определению необходимого количества мусоровозного транспорта и инвентаря, явилось причиной невозможности правильно и точно выстроить логистику движения мусоровозов (с учетом всех действующих площадок накопления ТК), что повлекло за собой случаи несвоевременного вывоза отходов (по причине отсутствия площадок в реестре), которые ни ГП КО "ЕСОО" ни ООО "Блеск Профи Плюс", являющийся исполнителем по договору транспортирования отходов с территории МО "Зеленоградский городской округ" не оспаривали.
Выводы суда первой инстанции о бездействии Администрации правомерно основаны в том числе и на том, что Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области неоднократно выносились предписания об осуществлении мероприятий по ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования.
При этом из материалов дела не усматривается и администрацией не опровергнуто, что собственником спорных площадок являются иные лица, на которых лежит обязанность по созданию и согласованию места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления.
Таким образом, по результатам исследования возникшего спора усматривается бездействие Администрации, выраженное в неисполнении требований законодательства по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Доводы подателя жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.
Суд первой инстанции установил все фактические обстоятельства и исследовал доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применил нормы материального права. Обстоятельства, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.06.2020 по делу N А21-10886/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Я.Г. Смирнова
Судьи
Т.В. Жукова
Н.М. Попова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
