Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: 13АП-20955/2020, А56-67974/2018
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N А56-67974/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Протас Н.И.
судей Денисюк М.И., Фуркало О.В.
при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.
при участии:
от заявителя: Егоров С.Н. по доверенности от 25.12.2019
от заинтересованного лица: Беглецов Д.С. по доверенности от 27.01.2020
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20955/2020) общества с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.07.2020 по делу N А56-67974/2018 (судья Шпачев Е.В.), принятое
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент"
к Комитету государственного экологического надзора Ленинградской области
об оспаривании постановления
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" (далее - Общество, ООО "Линк Девелопмент") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (далее - Комитет) от 17.05.2018 N 40424-18/Д, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.
Решением суда от 07.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, ООО "Линк Девелопмент" направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, признать незаконным и отменить постановление. Податель жалобы полагает возможным признать вмененное административное правонарушение малозначительным.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Комитета просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Комитетом в период с 12.03.2018 по 06.04.2018 на основании распоряжения от 07.02.2018 N 1-11-40019-18/ПВ проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом обязательных требований лесного законодательства Российской Федерации при использовании лесного участка общей площадью 0,01 га, расположенного в квартале 86 (выдел 22) Сусанинского участкового лесничества Гатчинского лесничества, предоставленного Обществу в аренду для строительства и эксплуатации линейного объекта.
В ходе проверки установлено, что рядом с дер. Мыза на железобетонном фундаменте площадью 8,5 х 8,5 м возведена вышка сотовой связи. К этой вышке на расстоянии 17 м от поворотной точки 5 на запад установлен железобетонный столб, на котором закреплен трансформатор. Отходящие от трансформатора провода заключены в гофру красного цвета и закопаны в землю. Эта гофра диаметром 4 см с проводами пропущена под землей через фундамент и подведена к оборудованию операторов сотовой связи, закрепленному на вышке. Провода от столба до фундамента закопаны в землю на глубину около 0,6 м и снабжают электроэнергией электронное оборудование на вышке.
Между тем, арендуемый земельный участок имеет стороны 10х10м. Правоустанавливающие документы на использование земельного участка для установки столба и подведения от него кабеля к оборудованию вышки отсутствуют.
Таким образом, Обществом самовольно занято 0, 068 кв. м лесного фонда.
В отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 19.04.2018, в котором ему вменено нарушение статьи 7.9 КоАП РФ.
Постановлением Комитета от 17.05.2018 N 40424-18/Д Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением Комитета, Общество оспорило его в арбитражном суде.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Общества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.
Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет для юридических лиц наложение административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Частью 1 статьи 24 ЛК РФ установлено, что использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков.
Статьей 71 ЛК РФ установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды.
В соответствии со статьей 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В силу части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные (земельные) участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.
Судом первой инстанции установлен и материалами дела подтверждается факт самовольного использования Обществом лесного участка размером 0, 068 кв. м., что Обществом по существу не оспаривается. Указанные обстоятельства образуют событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства по использованию земель лесного фонда в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом первой инстанции не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.
Вместе с тем суд апелляционной инстанции, учитывая конкретные обстоятельства дела, считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.
Пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Оценив представленные доказательства, учитывая характер и степень общественной опасности, обстоятельства совершения правонарушения, принимая во внимание, что площадь земель лесного фонда, занятая при размещении металлической конструкции вне границ арендованного лесного участка, составляет всего 0,068 кв.м, согласно Акту о лесонарушении от 03.05.2018 N 1/9, ущерб, нанесённый ООО "Линк Девелопмент" в квартале 86 (выдел 22) Сусанинского участкового лесничества, составил 3 руб. 21 коп., доказательства причинения иного существенного вреда допущенным заявителем нарушением отсутствуют, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о возможности квалифицировать совершенное правонарушение как малозначительное.
Апелляционный суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Доводы Комитета о том, что оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 17.05.2018 N 40424-18/Д.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07 июля 2020 года по делу N А56-67974/2018 отменить.
Признать незаконным и отменить постановление Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 17.05.2018 N 40424-18/Д о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.И. Протас
Судьи
М.И. Денисюк
О.В. Фуркало
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
