Дата принятия: 14 сентября 2020г.
Номер документа: 13АП-20796/2020, А56-135103/2019
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 сентября 2020 года Дело N А56-135103/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Загараевой Л.П.
судей Будылевой М.В., Трощенко Е.И.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Хариной И.С.
при участии:
от истца (заявителя): не явился, извещен
от ответчика (должника): Костин М.В. - доверенность от 09.01.2020
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20796/2020) ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волховском районе Ленинградской области (межрайонное)
на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.06.2020 по делу N А56-135103/2019 (судья Суворов М.Б.), принятое
по иску ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волховском районе Ленинградской области (межрайонное)
к ООО "Волховнефтехим"
о взыскании
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волховском районе Ленинградской области (межрайонное) (ОГРН: 1174704008500; далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Волховнефтехим" (ОГРН: 1037800081659; далее - Общество) с требованием о взыскании 7 000 рублей
Решением суда от 15.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Учреждение, не согласившись с решением суда, направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просило решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы Управление ссылается на неправомерный вывод суда о применении дважды мер ответственности за одно и тоже правонарушение в отношении одного лица.
В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.
Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей не направило. Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в его отсутствие.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, ООО "Волховнефтехим" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
02.03.2019 в нарушение установленного срока страхователь представил в Управление сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за календарный 2018 год, что подтверждается протоколом регистрации форм. В разделе 3 формы СЗВ-СТАЖ "Сведения о периодах работы застрахованных лиц" представлены сведения на 14 застрахованных лиц.
Управлением по фактам, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт N 257818190004763 от 21.03.2019г. Акт (с уведомлением о дате рассмотрения акта) направлен в адрес страхователя почтой.
29.04.2019 заместителем начальника управления ПФР по факту рассмотрения Акта вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч.З ст. 17 Федерального Закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996г. N 27-ФЗ (далее Закон N 27-ФЗ), за несвоевременное представление сведений о работающих застрахованных лицах (п.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ) и направлено в адрес страхователя почтой.
Согласно форме СЗВ-СТАЖ, представленной страхователем, сведения несвоевременно представлены в отношении 14 застрахованных лиц. Таким образом, сумма финансовых санкций составила:
14 лиц * 500,00руб = 7000,00 рублей.
14.06.2019 в адрес страхователя было направлено Требование об уплате финансовых санкций в добровольном порядке N 257801190009120 от 10.06.2019 со сроком уплаты-до 28.06.2019.
Должник в добровольном порядке требование не исполнил, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, находит оснований для отмены решения.
Согласно ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:
1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:
организации; индивидуальные предприниматели; физические лица;
2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой.
В соответствии с п.2. ст.11 Закон N 27-ФЗ, Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
6) - 7) утратили силу с 1 января 2017 года. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 250- ФЗ;
8) исключен. - Федеральный закон от 31.12.2002 N 198-ФЗ;
8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;
9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж: застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Сведения предоставляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ "Об Утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)" N Зп от 11.01.2017г.
Согласно ч.З ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, к такому- страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (далее - ЗЛ).
Таким образом. Законом N 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю, а не к должностному лицу.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что 31.05.2019 судебным актом по указанному делу N 3-163/2019 Курская Анастасия Олеговна, действуя на основании Определения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.01.2017 по делу N А56-12196/2016, являясь руководителем страхователя (ООО "Волховнефтехим"), уже была признана виновной в нарушении сроков сдачи сведений о работающих застрахованных лицах в Пенсионный фонд РФ по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.
Вместе с тем, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП) предусмотрена ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.
Так согласно ст. 15.33.2 КоАП непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном" (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Таким образом, КоАП предусмотрено применение финансовых санкций к должностному лицу, а не к страхователю.
В рамках дела об административном правонарушении N 3-163/2019 была применена ответственность и назначено наказание в виде предупреждения к должностному лицу ООО "Волховнефтехим" Курской Анастасии Олеговне, которая, учитывая нормы Закона N 167-ФЗ, не является страхователем.
Следовательно, вывод суда, на основании которого он отказал в удовлетворении исковых требований Управления, о применении дважды мер ответственности за одно и тоже правонарушение в отношении одного лица, не подтверждается материалами дела и не основан на нормах материального и процессуального права.
Материалами дела подтверждается и страхователем не оспаривается, что страхователем было совершено правонарушение. Неисполнение обязанности, установленной законом, носит противоправный характер вне зависимости от наступивших последствий. При таких обстоятельствах. Управление правомерно привлекло Страхователя к ответственности.
Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица. Форма СЗВ-СТАЖ не содержит информации, которая может вызвать затруднения предоставить сведения своевременно.
Освобождение от ответственности или значительное снижение размера штрафа судом противоречит вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям наказания за нарушение положений законодательства Российской Федерации, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и. другими лицами, а, следовательно, карательный и воспитательный смысл санкции в данном случае утрачивается.
Существенное уменьшение суммы финансовой санкции либо освобождение страхователя от ответственности за нарушение законодательства снижает ее эффективность, приводят к повторному нарушению страхователями законодательства.
Из представленных в материалы дела документов следует, что Общество допустило неоднократные нарушения данным страхователем законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования выразившегося так же в непредставление страхователем в установленный срок сведений:
- за май 2019 года (Решение о привлечении страхователя к ответственности N 257819190009118 от 29.07.2019);
за август 2018 года (Решение о привлечении страхователя к ответственности N 257819180007906 от 30.10.2018);
за апрель 2017 года (Решение о привлечении страхователя к ответственности N 257819170011103 от 29.06.2017).
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене, а заявленные требования удовлетворены.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.06.2020 по делу N А56-135103/2019 отменить.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Волховнефтехим" в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волховском районе Ленинградской области (межрайонное) 7 000 руб.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Л.П. Загараева
Судьи
М.В. Будылева
Е.И. Трощенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
