Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2020 года №13АП-20157/2020, А42-12245/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N А42-12245/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Жуковой Т.В.
судей Поповой Н.М., Смирновой Я.Г.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Куляевым С.Д.,
при участии:
от истца (заявителя): не явился, извещен;
от ответчиков (должника): не явились, извещены;
от 3-го лица: не явился, извещен;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20157/2020) муниципального учреждения Ковдорского района "Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 15.06.2020 по делу N А42-12245/2019, принятое
по иску ООО "Тепловодоканал"
к 1) муниципальному образованию Ковдорского района Мурманской области в лице Администрации Ковдорского района Мурманской области
2) муниципальному учреждению Ковдорского района "Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района"
3-е лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом Ковдорского района
о взыскании,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Тепловодоканал" (далее - истец, ООО "Тепловодоканал", ресурсоснабжающая организация, РСО) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском о взыскании с муниципального образования Ковдорский район Мурманской области в лице Администрации Ковдорского района Мурманской области (далее - ответчик 1, Администрация) и с муниципального учреждения Ковдорского района "Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района" (далее - ответчик 2, МУ Ковдорского района "УЖКХ Ковдорского района", Учреждение, УЖКХ) 1 077 444 рублей 43 копеек с участием в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальным имуществом Ковдорского района (далее - третье лицо, Комитет).
Решением суда от 15.06.2020 с МУ Ковдорского района "УЖКХ Ковдорского района" в пользу ООО "Тепловодоканал" взысканы 984 373 рубля основного долга, 93 071 рубль 43 копейки пени, всего 1 077 444 рубля 43 копейки, 23 774 рубля судебных расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию Ковдорский район Мурманской области в лице Администрации Ковдорского района Мурманской области отказано. ООО "Тепловодоканал" возвращены из федерального бюджета Российской Федерации 13 771 рубля излишне уплаченной по платежному поручению N 3153 от 20.11.2019 государственной пошлины.
Не согласившись с указанным решением суда, Учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований ООО "Тепловодоканал" к Учреждению отказать.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал следующее.
Формирование проекта решения о бюджете относится к полномочиям Администрации Ковдорского района. Администрация осуществляет полномочия собственника муниципального жилищного фонда в рамках реализации вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, предусмотренных частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Податель апелляционной жалобы ссылается на то, что никаких гражданско-правовых сделок между УЖКХ и ООО "Тепловодоканал" в отношении содержания муниципальных жилых помещений не заключалось, неосновательного обогащения у муниципального учреждения не возникло.
Кроме того, поскольку муниципальное учреждение Ковдорского района "УЖКХ Ковдорского района" в 2018 году утратило бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и на момент рассмотрения спора в суде главным распорядителем бюджетных средств не является, следовательно, отвечать самостоятельно либо солидарно с главным распорядителем бюджетных средств (Администрацией Ковдорского района) по обязательствам местного бюджета УЖКХ не может.
Апеллянт полагает, что надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу является Администрация Ковдорского района, а привлечение УЖКХ в качестве соответчика являлось необоснованным.
28.08.2020 до судебного заседания в канцелярию апелляционного суда от ООО "Тепловодоканал" поступил отзыв на апелляционную жалобу Учреждение, в котором истец возражает против доводов апелляционной жалобы ответчика 2, просит оставить решение суда первой инстанции без изменений.
Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
03.09.2020 лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.
Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Из материалов настоящего дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ООО "Тепловодоканал" является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку коммунальных ресурсов: отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение в многоквартирные жилые дома, расположенных на территории г. Ковдор.
Обращаясь с исковым заявлением в суд, истец указал, что ООО "Тепловодоканал" в период с 01.04.2018 по 31.08.2019 осуществляло поставку коммунальных ресурсов в жилые помещения, принадлежащие муниципальному образованию Ковдорского района Мурманской области.
В периоды отсутствия в жилых помещениях зарегистрированных в них по месту жительства граждан образовалась задолженность по оплате поставленных коммунальных ресурсов на 984 373 рубля, в том числе по следующим 33 жилым помещениям, расположенным по адресам:
- ул. Баштыркова, 6-6, площадью 55,6 кв.м в период с 01.04.2018 по 31.08.2019 в сумме 47 089 руб. 67 коп.;
- ул. Баштыркова, 6-10, площадью 55,9 кв.м в период с 24.10.2018 по 31.08.2019 в сумме 27 135 руб. 27 коп.;
- ул. Горняков, 4-62, площадью 32,4 кв.м в период с 01.10.2018 по 31.08.2019 в сумме 30 977 руб. 71 коп.;
- ул. Горняков, 26-28, площадью 30,3 кв.м в период с 01.04.2018 по 31.08.2019 в сумме 42 555 руб. 86 коп.;
- ул. Кирова, 4-9, площадью 32 кв.м в период с 01.04.2018 по 14.11.2018 в сумме 3 605 руб. 51 коп.;
- ул. Кирова, 4-12, площадью 42,3 кв.м в период с 01.04.2018 по 31.08.2019 в сумме 24 442 руб. 15 коп.;
- ул. Кирова, 8-28, площадью 31 кв.м в период с 01.04.2018 по 31.08.2019 в сумме 14 799 руб. 97 коп.;
- ул. Комсомольская, 7-32, площадью 63,7 кв.м в период с 01.04.2018 по 31.08.2019 в сумме 63 166 руб. 09 коп.;
- ул. Комсомольская, 7А-81, площадью 52,1 кв.м в период с 21.05.2019 по 31.08.2019 в сумме 12 559 руб. 95 коп.;
- ул. Комсомольская, 8/1-43, площадью 46,6 кв.м в период с 01.04.2018 по 31.08.2019 в сумме 52 725 руб. 98 коп.;
- ул. Комсомольская, 9-118, площадью 44,7 кв.м в период с 08.08.2019 по 31.08.2019 в сумме 2 785 руб. 68 коп.;
- ул. Комсомольская, 11-77, площадью 34,1 кв.м в период с 01.04.2018 по 31.08.2019 в сумме 40 873 руб. 03 коп.;
- ул. Комсомольская, 28-33, площадью 45,8 кв.м в период с 01.04.2018 по 31.08.2019 в сумме 45 081 руб. 45 коп.;
- ул. Кошица, 6/1-17-2, площадью 17,27 кв.м в период с 01.04.2018 по 31.08.2019 в сумме 11 147 руб. 05 коп.;
- ул. Кирова, 20-3, площадью 44,7 кв.м в период с 01.04.2018 по 31.08.2019 в сумме 26 669 руб. 64 коп.;
- ул. Кошица, 10-69, площадью 38,8 кв.м в период с 01.04.2018 по 31.08.2019 в сумме 21 201 руб. 59 коп.;
- ул. Кошица, 20-30, площадью 44,8 кв.м в период с 01.04.2018 по 31.08.2019 в сумме 50 735 руб. 21 коп.;
- ул.пл.Ленина, 3-23, площадью 39,8 кв.м в период с 01.10.2018 по 31.08.2019 в сумме 21 235 руб. 57 коп.;
- ул. Ленина, 10-8-2, площадью 30 кв.м в период с 01.04.2018 по 31.08.2019 в сумме 22 166 руб. 47 коп.;
- ул. Ленина, 13-21, площадью 45,3 кв.м в период с 01.04.2018 по 08.08.2018 в сумме 5 071 руб. 02 коп.;
- ул. Ленина, 16-37, площадью 29,5 кв.м в период с 01.04.2018 по 31.08.2019 в сумме 31 152 руб. 76 коп.;
- ул. Ленина, 17/3-44, площадью 46,5 кв.м в период с 01.04.2018 по 31.08.2019 в сумме 54 867 руб. 69 коп.;
- ул. Ленина, 22/1-69, площадью 39 кв.м в период с 01.10.2018 по 31.08.2019 в сумме 34 271 руб. 44 коп.;
- ул. Полярный пер., 6-104, площадью 46,7 кв.м в период с 31.10.2018 по 31.08.2019 в сумме 6 678 руб. 32 коп.;
- ул. Промстрой-2/4-7, площадью 39,6 кв.м в период с 01.04.2018 по 31.08.2019 в сумме 30 813 руб. 78 коп.;
- ул. Строителей, 26-53, площадью 30,2 кв.м в период с 01.04.2018 по 23.12.2018 в сумме 14 874 руб. 96 коп.;
- ул. Слюдяная, 2/3-14, площадью 29,9 кв.м в период с 01.04.2018 по 31.08.2019 в сумме 17 828 руб. 52 коп.;
- ул. Слюдяная, 4/2-64, площадью 43,7 кв.м в период с 01.04.2018 по 31.08.2019 в сумме 25 609 руб. 70 коп.;
- ул. Слюдяная, 7А-89, площадью 43,6 кв.м в период с 01.04.2018 по 31.08.2019 в сумме 49 223 руб. 91 коп.;
- ул. Слюдяная, 7А-95, площадью 44,4 кв.м в период с 01.04.2018 по 31.08.2019 в сумме 49 756 руб. 81 коп.;
- ул. Слюдяная, 7-91, площадью 43,5 кв.м в период с 01.04.2018 по 31.08.2019 в сумме 48 453 руб. 53 коп.;
- ул. Школьная, 3-10, площадью 40,4 кв.м в период с 01.04.2018 по 31.08.2019 в сумме 29 278 руб. 61 коп.;
- ул. Чехова, 2-27, площадью 29,6 кв.м в период с 01.04.2018 по 31.08.2019 в сумме 25 538 руб. 78 коп.
Главе Ковдорского района Мурманской области ООО "Тепловодоканал" направило претензию от 15.10.2019 исх. N 3246, которой сообщило о наличии задолженности по оплате коммунальных услуг по 81-му жилому помещению и предлагало погасить задолженность в течение 7 дней с момента получения претензии.
Письмом от 23.10.2019 исх. N 02-27/4004 истцу было сообщено, что Администрация не может удовлетворить требования претензии и предложено применить меры по взысканию непосредственно с нанимателей жилых помещений.
В связи с ненадлежащим исполнением ответчиками обязательств истец начислил пени и обратился в суд с настоящим иском к ответчикам.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи с соблюдением положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.
Статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает пределы рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции, согласно которым при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Повторно рассмотрев настоящее дело в порядке апелляционного производства, апелляционный суд полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В силу пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (пункт 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В силу пункта 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные правила применяются к правоотношениям, связанным со снабжением тепловой энергией и водой через присоединенную сеть.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно части 3 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.
Таким образом, в отсутствие договорных отношений по поставке коммунальных ресурсов и в отсутствие заключенных в установленном порядке договоров найма жилого помещения (обратное не доказано) на собственнике жилого помещения лежит обязанность по оплате стоимости фактически поставленных коммунальных ресурсов.
Согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги.
В силу части 1 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.
В данном случае спор возник, в том числе, и по вопросу, какое лицо от имени собственника должно нести расходы по оплате поставленных коммунальных ресурсов в спорные жилые помещения.
Согласно статье 124 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
В соответствии с частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В материалы дела представлен Устав Муниципального учреждения Ковдорского района "Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района", утвержденный постановлением Администрации Муниципального образования Ковдорский район от 20.11.2012 N 733 (далее - Устав) (том 2, л.д. 67-75).
Согласно пункту 1.1. Устава Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района (далее - УЖКХ) является муниципальным казненным учреждением, согласно пункту 1.5. - УЖКХ является некоммерческой организацией, созданной в целях выполнения и оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в жилищно-коммунальной сфере для нужд муниципального образования Ковдорский район.
В пункте 1.8. Устава определено, что УЖКХ в соответствии с законодательством Российской Федерации УЖКХ может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - Постановление N 13) разъяснено, что судам следует иметь в виду, что исходя из определений понятий "денежные обязательства" и "получатель бюджетных средств", приведенных в статье 6 БК РФ, к числу денежных обязательств казенных учреждений, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.6 Кодекса, относятся, в том числе их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.
Факт поставки коммунальных ресурсов в спорные жилые помещения за период с 01.04.2018 по 31.08.2019, просрочки оплаты за отпущенные коммунальные ресурсы подтверждается материалами дела, ответчиками не оспаривается.
Доказательств оплаты задолженности не представлено.
В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что Администрация осуществляет полномочия собственника муниципального жилищного фонда в рамках реализации вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, предусмотренных частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и на отсутствие договорных отношений между истцом и УЖКХ, полагает, что ответчиком по иску должна выступать Администрация как собственник спорных помещений.
Данный довод апеллянта являлся предметом исследования суда первой инстанции и был правомерно отклонен.
В соответствии с пунктом 2.2. Устава УЖКХ от имени органов местного самоуправления муниципального образования Ковдорский район исполняет полномочия собственника (наймодателя) муниципальных жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования Ковдорский район.
Таким образом, поскольку УЖКХ наделено учредителем - муниципальным образованием Ковдорский район - полномочиями собственника, то суд первой инстанции, руководствуясь разъяснениями, изложенными в Постановлении 13, положений Устава УЖКХ, пришел к обоснованному выводу, что лицом, обязанным оплачивать поставленные в незаселенные жилые помещения коммунальные ресурсы, является УЖКХ в силу возложенных на него полномочий.
Размер задолженности ответчиками не оспорен.
Указание УЖКХ в апелляционной жалобе на то, что решением Совета депутатов Ковдорского района от 29.03.2018 N 26 были внесены изменения в решение Совета депутатов Ковдорского района от 26.12.2017 N 45 "О бюджете муниципального образования Ковдорский район на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", которым УЖКХ было исключено из числа главных распорядителей бюджетных средств в ведомственной структуре с присвоением бюджетных полномочий получателя бюджетных средств, не является основанием для освобождения Учреждения нести соответствующие расходы, поскольку исполнение возложенных на УЖКХ Уставом полномочий как собственника помещений не обусловлено наличием у Учреждения статуса главного распорядителя бюджетных средств.
Так, в соответствии с пунктом 1 6. Устава финансовое обеспечение деятельности УЖКХ осуществляется за счет средств местного бюджета согласно утверждаемой смете.
Довод УЖКХ об отсутствии договорных отношений между истцом и ответчиком 2 отклонен апелляционным судом, поскольку соответствующие обязанности на Учреждения в данном случае возложены законом и Уставом.
Ссылки ответчика 2 на решения Совета депутатов Ковдорского района от 19.12.2019 N 105, от 26.03.2020 N 21 не имеют правового значения, поскольку данные решения приняты после спорного периода.
Произведенный истцом на основании статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации и в соответствии с частью 14 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации расчет неустойки проверен судом, признан правильным, соответствующим требованиям действующего законодательства, а также фактическим обстоятельствам дела, ответчиками документально не опровергнут.
Коллегия судей пришла к заключению, что в апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции, который всесторонне исследовав материалы и обстоятельства дела, дав им надлежащую правовую оценку, принял судебный акт с соблюдением норм материального и процессуального права. Наличия оснований для отмены решения по безусловным основаниям, не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 15.06.2020 по делу N А42-12245/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Т.В. Жукова
Судьи
Н.М. Попова
Я.Г. Смирнова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка