Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 13АП-19871/2020, А56-5655/2020
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N А56-5655/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Зотеевой Л.В.
судей Денисюк М.И., Протас Н.И.,
при ведении протокола судебного заседания Новоселовой В.В.,
при участии:
от заявителя: Постнова И.А. по доверенности от 01.04.2020;
от ответчика: не явился, извещен;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19871/2020) Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.07.2020 по делу N А56-5655/2020, принятое
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищное хозяйство"
к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области
об оспаривании предписания,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Жилищное хозяйство" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее - Комитет) от 07.11.2019 N 1585.
Решением суда от 13.07.2020 г. оспариваемое предписание Комитета признано недействительным.
Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ее податель указывает на законность вынесенного предписания.
Комитет, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя не направил; представитель Общества жалобу не признал, представил письменный отзыв.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с целью проверки ранее выданного предписания Комитетом в отношении Общества на основании распоряжения от 29.10.2019 N 1585 проведена внеплановая выездная проверка содержания общего имущества в многоквартирном доме по адресу: Ленинградская обл. г. Волхов, ул. Ю.Гагарина д.5.
В ходе проверки Комитетом выявлено нарушение Обществом требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), при управлении многоквартирным домом, а именно:
- не обеспечена влагозащита и гидроизоляция стен и перекрытий МКД (на стенах и перекрытиях жилого помещения N 23 имеются следы протечки), что является нарушением пунктов 4.2.1.1 и 4.3.1 Правил N 170.
Результаты проверки отражены в акте от 07.11.2019 N 1585.
По результатам проверки Обществу выдано предписание от 07.11.2019 N 1585 об устранении вышеуказанных нарушений сроком исполнения до 23.01.2020.
Не согласившись с законностью выданного Комитетом предписания, Общество оспорило его в судебном порядке.
Суд первой инстанции, в отсутствие надлежащих и достаточных доказательств обстоятельств вынесения предписания, признал его незаконным.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).
В силу п.п. "а" п. 3 Положения к лицензионным требованиям лицензиату относится соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.
Часть 1 статьи 161 ЖК РФ устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Таким образом, Общество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию МКД, содержание общего имущества дома, в соответствии с установленными требованиями законодательства.
В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Пунктами 16 и 17 Правил N 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами N 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
Пунктом 4.2.1.1 Правил N 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:
- теплозащиту, влагозащиту наружных стен.
В соответствии с пунктом 4.3.1 Правил N 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:
устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин;
исправное состояние перекрытий;
звукоизоляцию;
устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития;
восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарнотехнических устройств и других элементов.
Судом первой инстанции установлено, что Общество осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: Ленинградская обл. г. Волхов, ул. Ю.Гагарина д.5 на основании договора управления многоквартирным домом от 01.01.2006 N 9 и лицензии от 20.04.2015 N 092.
В ходе проверки Комитетом выявлено нарушение Обществом пунктов 4.2.1.1 и 4.3.1 Правил N 170, а именно не обеспечена влагозащита и гидроизоляция стен и перекрытий МКД (на стенах и перекрытиях жилого помещения N 23 имеются следы протечки).
Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих неисполнение ранее выданного предписания N 499 от 26.04.2019 в части вышеназванных нарушений Комитетом в суд не представлено.
Как пояснил представитель Комитета в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, все нарушения были выявлены визуально, на момент проверки точно не установлено, являлись ли следы протечки сухими или влажными. Иных доказательств неисполнения Обществом ранее выданного предписания Комитетом суду не представлено.
При этом, Обществом в материалы дела представлен акт о выполнении работ по текущему ремонту кровли (металлочерепица) от 16.07.2019г., согласно которому Управляющей организацией в рамках текущего ремонта выполнена герметизация стыков листов металлочерепицы, то есть выполнено ранее выданное Комитетом предписание.
В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ и частью 5 статьи 200 АПК РФ именно на административном органе лежит обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого ненормативного акта. В нарушение названных норм доказательств, явно свидетельствующих о неисполнении предписания, а также же того, что следы протечек в квартире N 23 МКД образовались в связи с ненадлежащим исполнением управляющей компанией своих обязанностей, как до, так и после заделки швов, административным органом в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах, следует признать, что судом первой инстанции сделан правильный вывод о неправомерности выданного Комитетом предписания.
Апелляционный суд соглашается с вышеназванными выводами суда первой инстанции и полагает, что оспариваемое предписание выдано Комитетом в отсутствие достаточных фактических и правовых оснований.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доводам и доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13 июля 2020 года по делу N А56-5655/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Л.В. Зотеева
Судьи
М.И. Денисюк
Н.И. Протас
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
