Дата принятия: 20 сентября 2020г.
Номер документа: 13АП-19744/2020, А26-530/2020
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 сентября 2020 года Дело N А26-530/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Семеновой А.Б.
судей Протас Н.И., Фуркало О.В.
при ведении протокола судебного заседания: Кузнецовой Н.С.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом
от заинтересованного лица: Пехота А.О. по доверенности от 29.12.2018
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19744/2020) Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11.06.2020 по делу N А26-530/2020, принятое
по заявлению Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия
к УФК по Республике Карелия
об оспаривании представления
установил:
Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (ОГРН: 1031000043128, адрес: 185035, Карелия Республика, г. Петрозаводск, ул. Антикайнена (Центр р-н), 1А; далее - Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия (ОГРН: 1031000029257, адрес: 185035, Карелия Республика, г. Петрозаводск, ул. Куйбышева (Центр р-н), 21; далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным представления от 05.12.2019 N 06-20-20/11-14870.
Решением от 11.06.2020 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
Не согласившись с решением суда, Министерство обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.
В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ходатайствовал о приобщении дополнительных документов к материалам дела, а именно: копии платежного поручения от 07.09.2020 N 437058 и выписки из лицевого счета администратора доходов бюджета от 07.09.2020.
Дополнительные документы приобщены апелляционным судом к материалам дела на основании абзаца 2 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) как документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы.
Министерство, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке статьи 156 АПК РФ.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено материалами дела, приказом Управления N 226 от 08.08.2019 назначено проведение плановой выездной проверки использования субсидий из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность в министерстве за 2015-2018 годы.
По результатам проведенной проверки Министерству направлено представление от 05.12.2019 N 06-20-20/11-14870 (далее - Представление), которое содержит информацию о выявленном бюджетном нарушении, связанным с невозвращением в доход федерального бюджета неиспользованного остатка субсидии в размере 14 399 157 руб., имеющей целевое назначение, и обязательное для исполнения в срок до 29.01.2020 требование об устранении бюджетного нарушения путем перечисления в доход федерального бюджета неиспользованного остатка субсидии в указанном размере и о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения.
Посчитав оспариваемое представление незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о законности представления УФК в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, федеральной целевой программой "Культура России (2006-2011 г.г.)", утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 740 "О федеральной целевой программе "Культура России (2006-2011 г.г.)" предусмотрены мероприятия по укреплению материально-технической базы библиотек. Согласно приложению N 5 "Распределение средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (субсидий) на софинансирование мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений культуры регионов, в том числе библиотек и архивов" к вышеуказанному постановлению, в перечень объектов включен объект "Реконструкция Национальной библиотеки Республики Карелия, г. Петрозаводск".
Соглашением от 21.04.2009 N 826-01-41/04-АА, заключенным между Министерством культуры Российской Федерации и Правительством Республики Карелия, предусмотрен порядок и условия предоставления Министерством культуры Российской Федерации в 2009 году субсидий из федерального бюджета в размере 106 250 000 руб. Правительству Республики Карелия на софинансирование объектов капитального строительства, относящихся к государственной собственности Республики Карелия.
Перечнем объектов культуры к Соглашению от 21.04.2009 N 826-01-41/04-АА предусмотрен объект "Реконструкция Национальной библиотеки Республики Карелия, г. Петрозаводск" с общим объемом финансирования в 3-м квартале 2009 года в сумме 119 596 000 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 106 250 000 руб., прочие источники - 13 346 000 руб.
Дополнительным соглашением от 22.12.2009 N 4492-01-41/10-АА к Соглашению от 21.04.2009 N 826-01-41/04-АА сумма финансирования из федерального бюджета в 2009 году увеличена до 126 250 000 руб.
В соответствии с Законом Республики Карелия от 05.12.2008 N 1240-ЗРК "О бюджете Республики Карелия на 2009 год" (далее - Закон N 1240-ЗРК) на реконструкцию Национальной библиотеки Республики Карелия в г. Петрозаводске предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 13 346 000,00 рублей по коду бюджетной классификации расходов (далее - КБК) 807 08 01 5220901 003 за счет республиканского бюджета; по КБК 807 08 01 1000200 003 в сумме 106 250 000,00 рублей - федеральные целевые средства в рамках Федеральной целевой программы "Культура России (2006-2011 г.г.)", где 807 - код министерства, как главного распорядителя бюджетных средств.
Постановлением Правительства Республики Карелия N 161-П от 16.07.2009 "Об осуществлении бюджетных инвестиций в объект капитального строительства" и распоряжениями Правительства Республики Карелия от 18.02.2011 N 61р-П, от 08.10.2013 N 674р-П, от 15.10.2014 N 660р-П государственным заказчиком, главным распорядителем бюджетных ассигнований, поступающих из федерального бюджета, определено министерство, заказчиком и получателем указанных бюджетных средств - казенное учреждение Республики Карелия "Управление капитального строительства Республики Карелия" (далее - Учреждение).
Министерством (Государственный заказчик), Учреждением (Заказчик) и ЗАО "Строительная компания "Логос" (далее - Подрядчик, Общество) заключен государственный контракт от 08.09.2009 N 17/09 на реконструкцию Национальной библиотеки г. Петрозаводск в 2009 - 2012 годах.
Срок действия данного контракта предусмотрен до 31.12.2012 при условии полного исполнения сторонами своих обязательств. В дальнейшем действие контракта неоднократно продлевалось дополнительными соглашениями.
Согласно акту смонтированного оборудования от 15.12.2009 на сумму 20 500 000 руб. на объекте в соответствии с ведомостью договорной цены (Приложение N 1 к Государственному контракту от 08.09.2009 N 17/09) и сводным сметным расчетом строительства N 3-0129 (РД) смонтирован башенный кран Терех СоmedilCТТ 161-8, регистрационный номер 92246.
Оплата вышеуказанных затрат произведена платежным поручением от 23.12.2009 N 1165 в сумме 11 826 711,50 руб. по КБК 807 0801 1000200 003 310 (в назначении платежа платежного поручения указано: оплата по реконструкции национальной библиотеки в г. Петрозаводске по государственному контракту N 17/09 от 08.09.2009, счет-фактура 312 от 15.12.2009) и 23.12.2009 произведен зачет на сумму 16 224 373,50 руб. по КБК 807 0801 1000200 003 310 ранее перечисленного аванса. Перечисление авансовых платежей на счет ЗАО "Логос" произведено в 2009 году платежными поручениями: от 17.09.2009 N 763 в сумме 5 000 000 руб. по КБК 807 0801 1000200 003 310, от 29.09.2009 N 781 в сумме 10 000 000 руб. по КБК 807 0801 1000200 003 310, от 05.11.2009 N 925 в сумме 11 100 000 руб. по КБК 807 0801 1000200 003 310.
Код бюджетной классификации 807 0801 1000200 003 в соответствии с Законом N 1240-ЗРК относится к средствам субсидии из федерального бюджета - федеральные целевые средства в рамках Федеральной целевой программы "Культура России (2006-2010 годы)".
Соглашением от 24.10.2014, заключенным между Учреждением и Обществом, расторгнут государственный контракт от 08.09.2009 N 17/09 на выполнение работ по реконструкции Национальной библиотеки Республики Карелия г. Петрозаводск. В соответствии с данным соглашением башенный кран переходит в распоряжение Общества и станет его собственностью после удержания возвратных сумм в размере 17 448 288 руб. Учреждение в счет оплаты выполненных Обществом работ произвело зачет в размере 3 049 131 руб. (в том числе НДС) за счет возвратных сумм от стоимости башенного крана.
В соответствии с вышеуказанным соглашением, превышение возвратных сумм стоимости башенного крана над зачтенными возвратными суммами стоимости башенного крана в счет выполненных обществом работ в размере 14 399 157 руб., в том числе НДС в размере 2 196 481 руб., подлежат возврату Обществом Учреждению не позднее 10.11.2014.
Платежным поручением N 43 от 07.11.2014 денежные средства в сумме 14 399 157 руб. перечислены Обществом по КБК: 81111705020020000180, уведомлением об уточнении платежа от 17.12.2014 N 10 сумма платежа в размере 14 399 157 руб. уточнена на КБК 81111302992020000130 "Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов субъектов Российской Федерации".
Иных операций со средствами по платежу в сумме 14 399 157 руб. не проводилось.
Средства в сумме 14 399 157 руб. отражены Учреждением по состоянию на 01.01.2015 по КБК 81111302992020000130 "Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов субъектов Российской Федерации".
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что денежные средства в сумме 14 399 157 руб., перечисленные Обществом платежным поручением от 07.11.2014 N 43, являются возмещением превышения возвратных сумм стоимости башенного крана над зачтенными возвратными суммами стоимости башенного крана в счет выполненных Обществом работ, которые оплачены Учреждением в 2009 коду по КБК 807 0801 1000200 003 (средства субсидии из федерального бюджета), относятся к средствам субсидии из федерального бюджета, предоставленным в соответствии с Соглашением от 21.04.2009 N 826-01-41/04-АА, заключенным между Министерством культуры Российской Федерации и Правительством Республики Карелия.
В апелляционной жалобе Министерство указывает на то, что в соответствии с пунктом 3.7 государственного контракта от 08.09.2009 N 17/09 Заказчик в 2009 году финансирует работы по реконструкции объекта в размере 111 136 000 руб., в том числе: 4 886 000 руб. - за счет средств бюджета Республики Карелия, 106 250 000 руб. - за счет средств федерального бюджета.
Таким образом, Министерство полагает, что финансирование предусмотрено в следующем процентном соотношении:
средства бюджета Республики Карелия - 4,4%,
средства федерального бюджета - 95,6 %.
Следовательно, по мнению Министерства, возврату подлежит 95,6 % от общей стоимости, - 13 765 594,10 руб., а не сумма, указанная в Представлении (14 399 157 руб.).
Указанный довод подлежит отклонению апелляционным судом.
Как указывалось ранее, все расчеты по приобретению и установке башенного крана произведены по КБК 807 08 01 1000200 003, который в соответствии с Законом N 1240-ЗРК относится к средствам субсидии из федерального бюджета - федеральные целевые средства в рамках Федеральной целевой программы "Культура России (2006-2010 годы)".
Таким образом, вопреки доводам заявителя, судом первой инстанции установлено, что башенный кран Терех ComedilCTT 161-8 стоимостью 20 500 000 руб. приобретен исключительно за счет средств субсидии из федерального бюджета, предоставленной в соответствии с Соглашением от 21.04.2009 в рамках Федеральной целевой программы "Культура России (2006-2010 годы)", соответственно, возвращённые денежные средства в сумме 14 399 157 руб., перечисленные Подрядчиком Заказчику платежным поручением от 07.11.2014 N 43, также относятся к средствам субсидии из федерального бюджета.
Следовательно, пропорциональное соотношение финансирования для расчета суммы, подлежащей возврату в федеральный бюджет, в данном случае неприменима, а доводы заявителя об обратном являются необоснованными.
Министерство также указывает на то, что в соответствии с пунктом 2.4 Соглашения от 17.10.2014 N 4518-01-41/10-14 полученная экономия подлежит пропорциональному уменьшению между средствами федерального бюджета и средствами бюджета Республики Карелия.
Вместе с тем, условие о пропорциональном уменьшении между средствами федерального бюджета и средствами бюджета Республики Карелия полученной экономии, предусмотренное пунктом 2.4 Соглашения от 17.10.2014 N 4518-01-41/10-14, относится к средствам субсидии, предоставленной в рамках названного соглашения, и исключает его применение к средствам субсидии, предоставленной каким-либо иным соглашением, в том числе, Соглашением от 21.04.2009N 826-01-41/04-АА, как ошибочно полагает Министерство.
В соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что средства субсидии в размере 14 399 157 руб., не использованные на 01.01.2015, в соответствии с пунктом 5 статьи 242 БК РФ подлежали возврату Министерству культуры Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 30.01.2015, однако, указанные средства в указанный срок не возвращены.
В связи с чем Управлением правомерно вынесено в адрес Министерства представление об устранении бюджетного нарушения путем перечисления в доход федерального бюджета неиспользованного остатка субсидии в размере 14 399 157 руб.. При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно не установил правовых оснований для удовлетворения заявленного Министерством требования.
Как следует из представленных Управлением в судебном заседании апелляционного суда дополнительных документов, а именно: копии платежного поручения от 07.09.2020 N 437058 и выписки из лицевого счета администратора доходов бюджета от 07.09.2020, представление УФК исполнено Министерством в полном объеме.
При указанных обстоятельствах, у апелляционного суда отсутствуют правовые основания для отмены принятого по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11 июня 2020 года по делу N А26-530/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Б. Семенова
Судьи
Н.И. Протас
О.В. Фуркало
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
