Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 апреля 2021 года №13АП-1950/2021, А56-128384/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 апреля 2021 года Дело N А56-128384/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 апреля 2021 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Денисюк М.И.
судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.
при ведении протокола судебного заседания: Новоселовой В.В.
при участии:
от заявителя: Рязанова Н.А. по доверенности от 01.04.2020
от заинтересованного лица: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1950/2021) общества с ограниченной ответственностью "Инженерная компания" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.12.2020 по делу N А56-128384/2019 (судья Шпачев Е.В.), принятое
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инженерная компания"
к Государственной административно-технической инспекции
об оспаривании постановления от 27.11.2019 N 5986
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Инженерная Компания" (ОГРН 1027809015277; далее - заявитель, Общество, ООО "Инженерная Компания") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (ОГРН 1027809192575, далее - Инспекция, ГАТИ) от 27.11.2019 N 5986 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 40227 от 12.11.2019, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктами 3, 4 статьи 14, пунктом 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70) с назначением наказания в виде штрафа в размере 150000 руб.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.12.2019 по делу N А56-128384/2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020, оспариваемое постановление ГАТИ от 27.11.2019 N 5986 признано незаконным и отменено.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.08.2020 по делу N А56-128384/2019 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 по делу N А56-128384/2019 отменены; дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Решением суда от 25.12.2020 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 25.12.2020, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, которые не были учтены Инспекцией при вынесении оспариваемого постановления (в протоколе осмотра от 12.11.2019 указано, что ранее выявленные нарушения Обществом устранены). Также податель жалобы полагает, что представленные в материалы дела фототаблицы не являются надлежащими доказательствами наличия вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения, а также наличия угрозы жизни и здоровью граждан, поскольку были составлены без специальных средств измерения. Таким образом, податель жалобы полагает, что поскольку наличие состава административных правонарушений по пункту 3 статьи 14 и пункту 11 статьи 20 Закона N 273-70 не находит своего подтверждения в материалах дела и не было установлено судом, то производство по данным составам подлежит прекращению на основании пункта 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
ГАТИ извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направила, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, ГУП "ТЭК СПб" (заказчик) получены ордера ГАТИ N К-14098 от 13.12.2018 и N К-11044 от 01.11.2019 (полученного взамен ордера от 13.12.2018 N К-14098) на производство земляных работ (теплосеть, дренаж), размещение временного сооружения (временная теплосеть) по адресам: Санкт-Петербург, квартал 12 Гражданки, ул. Вавиловых, д. 5 корп. 2, 3 и 4, д. 3 корп. 1, д. 7 корп. 3, д. 11 корп. 5 и 4, д. 17 корп. 1, д. 15 корп. 1 и 3, д. 13 корп. 1, 2 и 3, д. 11 корп. 1; пр. Науки, д. 12, корп. 6 и 8; Гражданский пр., д. 90 корп. 1, 2, 4, 5, 6 и 7, д. 92 корп. 1, 2 и 3, д. 94 корп. 2; производителем работ является ООО "Инженерная компания".
07.10.2019 должностным лицом ГАТИ в присутствии двух понятых с применением фотосъемки произведен осмотр зоны производства работ по ордеру ГАТИ N К-14098 от 13.12.2018, в ходе которого выявлено, что в зоне производства работ, выполняемых Обществом по адресу: Гражданский пр., д. 90 корп. 6 и 7, отсутствуют ограждения зоны производства работ и мест складирования строительных материалов; вокруг траншеи на территории зеленых насаждений - газоне и на территории внутридворовых проездов ограждение частично отклонено от вертикали и не замкнуто по периметру; вдоль прохода к парадной дома открыт доступ к траншее; отсутствуют деревянные мостки с перилами, перекрывающие траншею; зона производства работ проходит в непосредственной близости к жилым домам и по территории детской площадки, в связи с чем не обеспечен безопасный проход граждан; на территории детской площадки свалены бортовые камни, кирпичи; территория не убрана от строительного мусора.
Данные обстоятельства отражены в протоколе осмотра от 07.10.2020 с приложением материалов фотофиксации.
В ходе повторного осмотра 12.11.2019 зоны производства работ проведенного специалистом ГАТИ в присутствии представителя Общества и двух понятых, зафиксировано устранение Обществом ранее выявленных нарушений по адресу: Гражданский пр., д. 90 корп. 6 и 7, а именно: в зоне производства работ размещено ограждение зоны производства работ с замкнутым контуром, в том числе открытых шуфров, у входа в парадную, складирование строительных материалов не установлено, вокруг траншеи на территории зеленых насаждений - газоне и на территории внутридворовых проездов, ограждение выровнено, периметр замкнут, установлено по границе траншеи, безопасный проход граждан обеспечен; информационный щит размещен, территория детской площадки убрана от строительного мусора (фото 1, 2, 3, 4).
При этом в протоколе осмотра территории от 12.11.2019 также отражено, что по адресам: ул. Вавиловых, д. 17 корп. 1, д. 15 корп. 1 и 3, д. 13 корп. 1, 2 и 3. д. 11 корп. 1; Северный пр., д. 61 корп. 1, 2, 3 и 4, д. 63 корп. 1, 2, 3, 4 и 5, д. 65 корп. 1 и 2, д. 67; Гражданский пр., д. 90 корп. 1, 2, 4 и 5 (литер А), д. 92 корп. 1, 2 и 3, д. 94 корп. 2 производятся работы по благоустройству территории, на которой завершены земляные работы, связанные с реконструкцией внутриквартальных тепловых сетей; у корпуса 4 дома 63 по Северному проспекту размещен бытовой городок, ограждение зоны производства работ (бытового городка) не демонтировано, благоустройство в полном объеме не восстановлено (фото 5, 6,7,8).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 12.11.2019 уполномоченным должностным лицом Инспекции в отношении Общества протоколов об административных правонарушениях:
- N 40227 по пункту 3 статьи 14 Закона N 273-70, которым Обществу вменено нарушение пунктов 3.2.3, 3.2.6, 3.2.11 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 (далее - Правила N 875), пунктов 15.1, 15.1.4 Приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (далее - Правила N 961), выразившееся в отсутствии ограждения (отсутствует ограждение мест складирования строительных материалов, вокруг траншеи на территории зеленых насаждений - газон, на территории внутридворовых проездов ограждение частично отклонено от вертикали, не замкнуто по периметру, вдоль прохода к парадной дома зафиксирован открытый доступ к траншее);
- N 40228 по пункту 4 статьи 14 Закона N 273-70, которым Обществу вменено нарушение пункта 3.2.8 Правил N 875, выразившееся в необеспечении безопасного прохода и проезда по внутридворовой территории в зоне производства работ (в зоне производства работ при незасыпанных траншеях отсутствует ограждение зоны производства работ, отсутствуют деревянные мостки с перилами, при этом зона производства работ проходит в непосредственной близости к жилым домам и детским площадкам);
- N 40229 по пункту 11 статьи 20 Закона N 273-70, которым Обществу вменено нарушение пунктов 3.2.6, 3.2.22 Правил N 875, пунктов 15.1.1, 15.1.10 Приложения N 5 к Правилам N 961, выразившееся в нарушении требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства (элемент благоустройства - зона производства работ находится в неисправном загрязненном состоянии).
Определением ГАТИ от 27.11.2019 дела об административных правонарушениях NN 40227, 40228, 40229 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера 40227.
Постановлением ГАТИ от 27.11.2019 N 5986 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 40227 от 12.11.2019 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 14, пунктом 11 статьи 20 Закона N 273-70, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При новом рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененных административных правонарушений, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 14, пунктом 11 статьи 20 Закона N 273-70, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем в удовлетворении заявленных Обществом требований отказал.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Пунктом 3 статьи 14 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга, в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Пунктом 4 статьи 14 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ в виде административного штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Пунктом 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 утверждены Правила благоустройства ерритории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 875).
Согласно пункту 1.4.8 Правил N 875 зона производства работ - территория, используемая для производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в том числе для размещения временных зданий и сооружений, техники, строительных материалов, оборудования, временных знаков. При получении ордера на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, зона производства работ определяется условиями ордера на срок действия ордера до его закрытия.
В силу пункта 1.4.20 Правил N 875 производитель работ - юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).
Согласно пункту 3.2.3 Правил N 875 производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ (в соответствии с требованиями, указанными в данном пункте Правил N 875)
В соответствии с пунктом 3.2.6 Правил N 875 производитель работ должен содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей
В силу пункта 3.2.8 Правил N 875 на производителя работ возложена обязанность по обеспечению при производстве работ свободных проходов к зданиям и входов в них путем установки через траншеи (зону производства работ) пешеходных мостиков с перилами, а также свободных въездов во дворы.
Также производитель работ обязан обеспечить безопасность пешеходов и безопасность пешеходного движения при производстве работ.
Согласно пункту 3.2.11 Правил N 875 производитель работ обязан обеспечить сохранность и содержание в исправном состоянии всех временных знаков, а также технических средств организации дорожного движения и их инженерных коммуникаций, находящихся в зоне производства работ и используемых при реализации проекта организации дорожного движения, а также временного ограждения зоны производства работ.
Пунктом 3.2.22 Правил N 875 установлено, что производитель работ также обязан содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 961).
В силу положений пунктов 15.1, 15.1.4 Приложения N 5 к Правилам N 961 до начала производства работ производитель работ обязан установить забор по периметру строительной площадки либо ограждение зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнение своевременного ремонта и окраски его, но не реже одного раза в год в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.
В соответствии с пунктом 15.1.1 Приложения N 5 к Правилам N 961 складирование материалов и оборудования следует производить только в пределах строительных площадок, зоны производства работ или в соответствии с утвержденным проектом.
В силу пункта 15.2 Приложения N 5 к Правилам N 961 не допускается:
- складировать отходы, образованные в процессе производства работ, за пределы строительной площадки, площадки производства работ.
- содержать территории строительной площадки в загрязненном состоянии.
Субъектом административных правонарушений, ответственность за которые установлена пунктами 3, 4 статьи 14 и пунктом 11 статьи 20 Закона N 273-70 в является ООО "Инженерная компания" как производитель работ.
Факт нарушения Обществом вышеприведенных положений Правил N 875 и Правил N 961 установлен административным органом и судом, а также подтверждается материалами дела, в том числе, протоколами осмотра от 07.10.2019 и от 12.11.2019 с приложенными схемами и фототаблицами.
Из представленной фототаблицы к протоколу осмотра территории от 07.10.2019, а именно из фотографий 1, 2, 6, 7 и 8 явно следует, что вдоль прохода к парадной дома и вдоль внутридворовых проездов открыт доступ к траншее, а фотографии 3 и 5 доказывают наличие проемов в самом ограждении зоны производства работ (листы дела 73 - 75).
Кроме того, факты, установленные специалистом ГАТИ, нашли отражение в описательной части актов осмотра территории от 07.10.2019 и от 12.11.2019, составленных с участием понятых.
Доводы подателя жалобы на недопустимость использования приложенных к протоколам осмотра фототаблиц в качестве доказательств по делу со ссылкой на отсутствие в материалах дела информации о том, что они сделаны с использованием специальных средств измерения, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку зафиксированные фотографиями нарушения носят явный, визуально определяемый характер, не требующий применения специальных средств измерения.
Таким образом, материалами дела подтверждается факт наличия в действиях Общества объективной стороны составов правонарушений, ответственность за которое установлена:
пунктом 3 статьи 14 Закона N 273-70 - отсутствие ограждения зоны производства работ (из фотографий 1, 2, 6, 7 и 8 к протоколу осмотра от 07.10.2019 усматривается, что вдоль прохода к парадной дома и вдоль внутридворовых проездов открыт доступ к траншее; из фотографии 3 и 5 к протоколу осмотра от 07.10.2019 усматривается наличие проемов в ограждении зоны производства работ);
пунктом 4 статьи 14 Закона N 273-70 - необеспечение безопасного прохода и проезда по внутридворовой территории в зоне производства работ (из протокола осмотра от 07.10.2019 с фототаблицей усматривается, что вдоль прохода к парадной дома и вдоль внутридворовых проездов открыт доступ к незасыпанной траншее, а также имеются проемы в ограждении, что свидетельствует о возможности доступа в зону производства работ; при этом зона производства работ проходит в непосредственной близости к жилым домам и детским площадкам);
пунктом 11 статьи 20 Закона N 273-70 - нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства (из протокола осмотра от 07.10.2019 с фототаблицей усматривается, что зона производства работ находится в неисправном загрязненном состоянии, на территории детской площадки находятся бортовые камни, кирпичи, территория не убрана от строительного мусора).
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил N 861 и Правил N 961 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административных правонарушений, ответственность за которые установлена пунктами 3, 4 статьи 14, пунктом 11 статьи 20 Закона N 273-70.
Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления. Оспариваемое постановление от 27.11.2019 N 5986 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 40227 от 12.11.2019 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Суд первой инстанции также обоснованно не установил оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Оценив характер и степень общественной опасности допущенных Обществом правонарушений с учетом конкретных обстоятельств дела, количество вмененных Обществу нарушений Правил N 875 и Правил N 961, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению безопасности пешеходов при производстве работ, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд апелляционной инстанции также не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции надлежит изменить, поскольку суд первой инстанций не исследовал надлежащим образом обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Санкцией пункта 3 статьи 14 Закона N 273-70 предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Пунктом 4 статьи 14 Закона N 273-70 установлена административная ответственность для юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Санкцией пункта 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
В силу статьи 50 Закона N 273-70 производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность установлены статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ. При этом, перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является открытым, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 150000 рублей) является в данном случае чрезмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания.
При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств, которые не были учтены и оценены ГАТИ при вынесении оспариваемого постановления, а именно: протоколом осмотра территории от 12.11.2019 зафиксировано устранение Обществом установленных протоколом осмотра территории от 07.10.2019 нарушений (установлено, что ограждение замкнуто по периметру, безопасный проход обеспечен, складирования строительных материалов не установлено, территория детской площадки убрана от строительного мусора, что подтверждается фотографиями 1, 2, 3, 4 фототаблицы к протоколу осмотра от 12.11.2019).
Указанные обстоятельства также не оценены судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения от 25.12.2020, несмотря на то, что Общество ссылалось на данные обстоятельства в дополнениях к заявлению от 18.12.2020.
Устранение нарушений после их выявления административным органом не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава вмененных административных правонарушений, но подлежит учету в качестве смягчающих ответственность обстоятельств.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции с учетом наличия смягчающих ответственность обстоятельств (устранение нарушений) считает возможным на основании части 3 статьи 4.1, статьи 4.2 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу административного штрафа до 75000 руб. (1/2 размера штрафа, назначенного оспариваемым постановлением), полагая, что наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру совершенного Обществу правонарушения. По мнению суда апелляционной инстанции, указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции от 25.12.2020 подлежит изменению. Постановление ГАТИ от 27.11.2019 N 5986 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 40227 от 12.11.2019 надлежит изменить в части назначенного Обществу наказания, снизив размер административного штрафа до 75000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25 декабря 2020 года по делу N А56-128384/2019 изменить.
Постановление Государственной административно-технической инспекции от 27.11.2019 N 5986 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 40227 от 12.11.2019 изменить в части назначенного обществу с ограниченной ответственностью "Инженерная Компания" наказания, снизив размер административного штрафа до 75000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
М.И. Денисюк
Судьи
Л.В. Зотеева
О.В. Фуркало


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка