Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2020 года №13АП-19452/2020, А42-3148/2020

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 сентября 2020 года Дело N А42-3148/2020
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Фуркало О.В.
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19452/2020) муниципального унитарного предприятия "Городская электрическая сеть" закрытого административно-территориального образования города Островной на решение Арбитражного суда Мурманской области от 08.07.2020 по делу N А42-3148/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства
по заявлению муниципального унитарного предприятия "Городская электрическая сеть" закрытого административно-территориального образования города Островной
к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области
об оспаривании постановления,
установил:
муниципальное унитарное предприятие "Городская электрическая сеть" закрытого административно-территориального образования город Островной (далее - заявитель, Предприятие, МУП "ГЭС" ЗАТО г. Островной) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об оспаривании постановления территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (далее - административный орган, Мурманскстат) N 25 от 13.03.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон.
Решением от 22.06.2020 в виде резолютивной части Арбитражный суд Мурманской области в удовлетворении заявленных требований отказал.
08.07.2020 судом изготовлено мотивированное решение суда.
Не согласившись с указанным решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на правомерность выводу суда первой инстанции о наличии в действия Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, однако заявитель считает, что правонарушение является малозначительным, поскольку совершено впервые, период просрочки составил 31 календарный день.
Податель жалобы также указывает, что из представленной формы 2-ОС следует, что Предприятие никаких работ не производило, финансирование по мероприятиям в 2019 году составило 0 рублей, в связи с чем угроза общественным интересам в связи с задержкой предоставления формы 2-ОС в течение 31 дня отсутствовала. Доказательств причинения ущерба гражданам, обществу или государству в результате допущенного нарушения Мурманскстат не представил.
Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке статьи 272.1 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, по факту поступившего в Мурманскстат из Двинско-Печерского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов (Двинско-Печерского БВУ) для рассмотрения по подведомственности списка респондентов, не представивших отчет по форме федерального статистического наблюдения N 2-ОС "Сведения о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах" по состоянию на 31.01.2020, установив, что МУП "Горэлектросеть" ЗАТО г. Островной в нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" такие сведения в установленный срок - до 27.01.2020 (с учетом выходных) - в Двинско-Печерское БВУ представлены не были, административным органом 27.02.2020 в отношении Предприятия составлен протокол N 25 об административном правонарушении с одновременным вынесением определения о рассмотрении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.
Постановлением заместителя руководителя Мурманскстат N 25 от 13.03.2020 Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Администрации состава вмененного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.
Пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 (далее - Положение) определено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.
Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.
Приказом Росстата от 28 августа 2012 года за N 469 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральным агентством водных ресурсов федерального статистического наблюдения за выполнением водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах" установлено, что юридические лица всех форм собственности, осуществляющие водохозяйственные и (или) водоохранные работы на водных объектах представляют сведения о выполнении данных работ на водных объектах по форме 2-ОС в срок до 25 января после отчетного периода.
Согласно пункту 1 Указаний по заполнению формы N 2-ОС данная форма заполняется юридическими лицами всех форм собственности, а также физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, осуществляющими водохозяйственные и (или) водоохранные работы на водных объектах, в том числе:
- имеющие лицензию на водопользование, решение на предоставление водного объекта в пользование и/или договор на пользование водным объектом;
- осуществляющие виды водопользования, не требующие, в соответствии с частью 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, разрешительной документации;
- пользователи водных объектов, право пользования которыми на момент заполнения формы не оформлено.
Перечень юридических лиц (их обособленных подразделений), индивидуальных предпринимателей, осуществляющих водохозяйственные и водоохранные работы на водных объектах, подлежащих статистическому наблюдению по форме N, определяется территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсов) - Бассейновые водные управления (БВУ) на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.
На сайте отдела водных ресурсов по Мурманской области Двинско-Печорского БВУ (www.dpbvu.ru) размещена информация о необходимости предоставления формы 2-ОС "Сведения о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах" юридическими лицами всех форм собственности, а также физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, осуществляющими водохозяйственные и (или) водоохранные работы на водных объектах, подлежащих статистическому наблюдению по форме N 2-ОС за 2019 год.
Письмом от 21.12.2018 Отделом водных ресурсов по Мурманской области Двинско-Печорского БВУ информировал Предприятие о необходимости ежегодного предоставления формы федерального статистического наблюдения N 2-ОС 25 января после отчетного периода.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Факт непредоставления Предприятием формы федерального статистического наблюдения 2-ОС в установленный срок подтверждается материалами дела.
Предприятие признает факт пропуска срока и не оспаривает факт привлечения к административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что Предприятием были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения.
Не имеется в материалах дела и доказательств невозможности соблюдения заявителем норм действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, что в свою очередь применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, следует признать правомерным.
Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение Мурманскстат процедуры привлечении заявителя к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления.
Вопреки доводам апелляционной жалобы основания для признания совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Согласно указанной норме при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает признаки малозначительности административного правонарушения, так как в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей, по соблюдению требований законодательства, а именно предоставление отчетности с нарушением срока на 1 месяц.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных Предприятием требований о признании незаконным и отмене постановления территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области N 25 от 13.03.2020 не имеется.
Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 269-271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 08.07.2020 по делу N А42-3148/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья
О.В. Фуркало


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка