Дата принятия: 18 сентября 2020г.
Номер документа: 13АП-19327/2020, А56-112069/2019
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 сентября 2020 года Дело N А56-112069/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Трощенко Е.И.
судей Горбачевой О.В., Загараевой Л.П.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Борисенко Т.Э.
при участии:
от заявителя: посредством сервиса онлайн-заседаний Чирцова Л.А. по доверенности от 13.07.2020
от ответчика: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19327/2020) Государственного учреждения - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.06.2020 по делу N А56-112069/2019 (судья Петрова Т.Ю.), принятое
по заявлению Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N 87"
к Государственному учреждению - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
об оспаривании решений
установил:
Санкт-Петербургское государственное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника N 87" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительными вынесенных государственным учреждением - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 30) (далее - Фонд) ненормативных актов, а именно:
- решения от 03.10.2019 N 73с/с в части отказа в принятии к зачету 684 973 руб. 54 коп. 10 коп. расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,
- решения от 03.10.2019 N 887 н/с в части предложения уплатить недоимки в сумме 1369 руб. 95 коп., пени в размере 340 руб. 92 коп. по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчетных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и привлечения к ответственности в виде взыскания 273 руб. 99 коп. штрафа.
- решения от 03.10.2019 N 887 с/в части предложения уплатить 19 864 руб. 23 коп. недоимки, 27 193 руб. 98 коп. пеней и привлечения к ответственности в виде взыскания 916 руб. 71 коп. штрафа,
Решением суда первой инстанции от 17.06.2020 заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемый судебный акт, в заявленных требованиях отказать.
По мнению подателя жалобы, представленные Обществом письма из медицинских учреждений не могут являться основанием для принятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, так как не представлены листки нетрудоспособности, справки о рождении, отсутствие справки о постановке на учет. Фонд полагает, что на основании имеющихся в деле доказательств невозможно проверить обоснованность и правильность произведенных страхователем расходов по выплате пособий по временной нетрудоспособности застрахованным работникам.
В отзыве на апелляционную жалобу Учреждение, считая обжалуемый судебный акт законными и обоснованными, просит оставить его без изменения.
В судебное заседание представитель Фонда не явился, представитель Общества возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Фонд, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании апелляционного суда не направил, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Фондом проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) Обществом страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации за период с 01.01.2016 по 31.12.2016.
Рассмотрев материалы выездной проверки, Фонд вынес решение от 03.10.2019 N 73 с/с о не принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенные Учреждением с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации в сумме 684 973 руб. 54 коп.
Учреждению предложено произвести корректировку сумму расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в размере 684 973 руб. 54 коп. в бухгалтерском учете и отчетности за период с 01.10.2019 по 31.12.2019.
Решением от 03.10.2019 N 887 с/в Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной пунктами 1 и 2 статьи 46, пунктами 1 и 2 статьи 47, статьей 48 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) в виде взыскания 916 руб. 71 коп. штрафа. Заявителю предложено уплатить 19 864 руб.23 коп. недоимки по страховым взносам и 27 193 руб. 98 коп. пеней.
Решением от 03.10.2019 N 887 н/с Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) в виде взыскания 273 руб. 99 коп. штрафа. Заявителю также предложено уплатить 1969 руб. 95 коп. недоимки и 340 руб. 92 коп. пеней.
Не согласившись с законностью вынесенных Фондом ненормативных актов в обжалуемой части, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд, исходя из совокупности представленных Учреждением в материалы дела доказательств, пришел к выводам о доказанности наступления страховых случаев, периода нетрудоспособности застрахованных лиц и несения страхователем соответствующих расходов, и, как следствие, наличия у страхователя права на возмещение вышеуказанных расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, считает принятый по делу судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно статье 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения, являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.
Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (пункт 1 статьи 22 Закона N 165-ФЗ).
Пунктом 6 статьи 12 Закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.
В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Закона N 165-ФЗ страховщики обязаны обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременными уплатой и перечислением страховых взносов страхователями в случаях, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;
Статьей 8 указанного Закона установлены виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, которыми, в том числе признаются: пособие по временной нетрудоспособности; пособие по беременности и родам; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
Условия и порядок выплаты государственных пособий по беременности и родам регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ).
Как указано в части 5 статьи 13 Закона N 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, Фондом социального страхования Российской Федерации, справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.
Согласно части 1 статьи 3 Закона N 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.
В целях реализации прав лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, на получение страхового возмещения, страхователи, в том числе юридические лица, обязаны зарегистрироваться в соответствующем территориальном органе Фонда социального страхования (статья 2.3, пункт 1 части 2 статьи 4.1 Закона N 255-ФЗ), исчислять и уплачивать в бюджет Фонда социального страхования соответствующие страховые взносы (пункт 2 части 2 статьи 4.1 Закона N 255-ФЗ), осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев (пункт 3 части 2 статьи 4.1 Закона N 255-ФЗ).
Согласно статье 4.6 Закона N 255-ФЗ страхователи, указанные в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата страхового обеспечения осуществляется за счет средств страхователей.
Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями, указанными в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (часть 2 статьи 4.6 Закона N 255-ФЗ).
Территориальный орган страховщика в этом случае, как следует из части 3 статьи 4.6 Закона N 255-ФЗ, выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
В силу части 4 статьи 4.6 Закона N 255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.
С учетом изложенного, условиями необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений; документальное подтверждение наступления страхового случая; документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу, исчисление и уплата страховых взносов.
В свою очередь на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 165 -ФЗ страховщик вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.
В части 3 пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 (далее - Положение N 101), указано, что расходы по обязательному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.
Согласно части 4 статьи 4.7 Закона N 255-ФЗ в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.
По мнению подателя жалобы, представленные Обществом письма из медицинских учреждений не могут являться основанием для принятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, так как не представлены листки нетрудоспособности, справки о рождении, отсутствие справки о постановке на учет. Фонд полагает, что на основании имеющихся в деле доказательств невозможно проверить обоснованность и правильность произведенных страхователем расходов по выплате пособий по временной нетрудоспособности застрахованным работникам.
Указанный довод подлежит отклонению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, основанием для непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных в качестве выплаты пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, послужило непредставление страхователем к проверке листков нетрудоспособности для назначения и выплаты пособий по беременности и родам на сотрудников Жадовскую Н.М., Клементьеву К.Л., Майорову Н.Н., Гончарову Т.Н., Мельник В.А., справок о рождении ребенка, выданные органами записи актов гражданского состояния для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка на сотрудников Майорову Н.Н., Клементьеву К.Л., Гончарову Т.Н., справок о постановке на учет в ранние сроки беременности на сотрудников Гончарову Т.Н., Макаридзе Е.А.
Вместе с тем Учреждение обращалось в медицинские учреждения (СПб ГБУЗ "Родильный дом N 6 им. Проф. В.Ф. Снегирева", СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 100", СПб ГБУЗ "Родильный дом N 18") с просьбой подтвердить выдачу листков нетрудоспособности своим работникам, а также выдать их дубликаты.
Так, в обоснование факта нетрудоспособностей работников и произведенных расходов Учреждением были представлены: письмо СПб ГБУЗ "Родильный дом N 6 им. проф. В.Ф. Снегирева", исходя из содержания которого дополнительный отпуск по беременности и родам Майоровой Н.Н. (листок нетрудоспособности N 206894967924) был оформлен 06.12.2015 на 16 дней с 22.02.2016 по 08.03.2016; Жадовской Н.М. (листок нетрудоспособности N 216938355565) был оформлен 18.03.2016 на 16 дней с 30.05.2016 по 14.06.2016; письмо СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 100", исходя из содержания которого листок нетрудоспособности N 206936801860 выдан женской консультацией N 37 Жадовской Н.М. с 11.01.2016 по 30.05.2016 на 140 дней (отпуск по беременности и родам), пациентке выдана справка о поставке на учет на ранних сроках беременности, листок нетрудоспособности 423888945192 выдан Мельник В.А. с 11.11.2016 по 30.03.2017 на 140 дней (отпуск по беременности и родам), пациентке выдана справка о постановке на учет на ранних сроках беременности; письмо СПб ГБУЗ "Родильный дом N 18", в котором указано на невозможность выдачи дубликатов листков нетрудоспособности, подтверждено, что пациентке Клементьевой К.Л. выдавались листки нетрудоспособности по беременности и родам N 216858215114 с 04.01.2016 по 22.05.2016 на 140 дней, N 229375396736 с 23.05.2016 по 07.06.2016 на 16 дней и предоставлен дубликат справки о ранних сроках постановки на учет по беременности
Данные ответы медицинских учреждений Учреждение предоставило Фонду в ходе проверки.
Кроме того, Учреждением были представлены копии корешков листов нетрудоспособности, справок из медицинских учреждений, реестры больничных листков, платежные ведомости, табели рабочего времени.
Номера представленных копий документов (корешков больничных листков по беременности и родам) полностью совпадают с теми документами, что были представлены в фонд в 2016 году при назначении и выплате пособий, что является доказательством произведенных выплат заявителем и подлинности документов. Указанное обстоятельство фондом не оспорено.
При таких обстоятельствах, само по себе необеспечение сохранности оригиналов документов само по себе не является основанием для непринятия к зачету расходов заявителя.
Действующим законодательством не предусмотрена повторная выдача листков нетрудоспособности взамен утраченных.
В случае утраты таких листков правомерность произведенных расходов может быть подтверждена иными документами, включая письма лечебных учреждений, которые в совокупности содержащихся в них сведений подтверждают, что утраченные листки нетрудоспособности действительно выдавались застрахованным лицам и предъявлялись к оплате страхователю.
При наличии такой информации, подтвержденной представленными Учреждением документами и позволяющей проверить обоснованность произведенных заявителем расходов на выплату пособий работникам, у Фонда отсутствовали правовые основания для непринятия к зачету расходов Учреждения, произведенных на цели обязательного социального страхования в заявленном размере.
Следовательно, суд первой инстанции обоснованно указал, что содержащаяся в представленных заявителем документах информация позволяет установить наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованными лицами, факт наступления страховых случаев, периоды временной нетрудоспособности застрахованных лиц и несение страхователем соответствующих расходов.
В ходе проверки не были установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии страхового случая, отсутствии трудовых отношений между страхователем и его работниками или неверном расчете выплаченных сумм.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.
Следовательно, оценив доводы сторон и представленные ими доказательства в совокупности и взаимосвязи, апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, его выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Доводы жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.
В связи с этим апелляционная инстанция не находит оснований для иной оценке представленных сторонами доказательств и обстоятельств, установленных судом, а также сделанных им выводов.
Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.06.2020 по делу N А56-112069/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Е.И. Трощенко
Судьи
О.В. Горбачева
Л.П. Загараева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
