Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 13АП-19259/2020, А56-136159/2019
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N А56-136159/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Фуркало О.В.
судей Протас Н.И., Семеновой А.Б.
при ведении протокола судебного заседания: Кузнецовой Н.С.,
при участии:
от истца (заявителя): Хомич Т.А., по доверенности от 01.02.2020;
от ответчика (должника): Гункин В.В., по доверенности от 09.01.2020;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19259/2020) Жилищно-строительного кооператива 533 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.06.2020 по делу N А56-136159/2019, принятое
по заявлению Жилищно-строительного кооператива 533
к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга
о признании недействительным предписания,
установил:
Жилищно-строительный кооператив 533 (далее - Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция) от 18.12.2019 N 09/2751-Р.
Решением от 03.06.2020 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области признал недействительным пункт 2 предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 18.12.2019 N 09/2751-Р. В удовлетворении остальной части требований отказал.
В апелляционной жалобе Кооператив просит решение суда в части отказа в признании недействительным пункта 1 предписание отменить и заявленные требований в указанной части удовлетворить. В обоснование жалобы податель ссылается на то, что из акта проверки невозможно определить каким прибором измерялась температура горячей воды, и какие методики измерения были применены.
Податель жалобы считает, что оспариваемое предписание не может быть исполнено ввиду отсутствия в нем указания на конкретные мероприятия, осуществление которых требуется для доведения температуры горячей воды до нормативных значений.
По мнению подателя жалобы, исполнение предписание возможно только путем реконструкции системы горячего водоснабжения дома, что в свою очередь требует согласия собственников жилых помещений в форме решения, принятие которого отнесено исключительной компетенции общего собрания.
20.08.2020 Инспекция представила отзыв на апелляционную жалобу.
В судебном заседании представитель Кооператива просит решение суда в части отказа в признании недействительным пункта 1 отменить, жалобу удовлетворить.
Представитель Инспекции просит решение суда оставить без изменения, по основаниям, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в целях проверки фактов, изложенных в обращении от 27.11.2019, Инспекция на основании распоряжения от 17.12.2019 N 09/2751-Р провела внеплановую выездную проверку Кооператива на предмет соблюдения обязательных требований жилищного законодательства.
В ходе проверки Инспекция установила и зафиксировала в акте от 18.12.2019 N 09/2751-р, что в ванной комнате квартиры N 247, расположенной на восьмом этаже д. 31, по ул. Ушинского, температура горячей воды после трех минут пролива в точке водоразбора составляет +55,1°С, при норме +60°С (температура теплоносителя на вводе в многоквартирный дом составляет +75°С).
По результатам проверки Инспекция пришла к выводу о нарушении Кооперативом пункта 33, приложения 1 раздела II пункта 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
Предписанием от 18.12.2019 N 09/2751-Р Инспекция обязала Кооператив в срок до 21.04.2020 устранить выявленные нарушения.
Не согласившись с указанным предписанием, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции признал апелляционную жалобу необоснованной в силу следующего.
Согласно 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Как установлено частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - N 416-ФЗ), требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
Согласно пункту 10 статьи 2 N 416-ФЗ, качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.
Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.
Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Подпунктом "д" пункта 3 Правил N 354 установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам.
В силу подпункта "а" пункта 33 Правил N 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
В соответствии с пунктом 5 приложения N 1 к Правилам N 354 необходимо обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
Как следует из содержания пунктов 1.1 и 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
В пункте 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 указано, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
В решении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 N АКПИ13-394 указано на недопустимость отклонения температуры горячей воды от параметров, установленных техническим регламентом. Снижение температуры горячей воды в системах ГВС в местах водоразбора ниже 60 °C от установленной санитарными правилами является нарушением правил предоставления коммунальных услуг
Инспекцией в ходе проверки установлено, что температура воды в квартире 247 в точке водоразбора в помещении ванной составляет 55,1°C, при норме 60 °C. Замеры произведены термометром контактным цифровым (ТК-5.06), в отношении которого представлено свидетельство о поверке N 5736/F (сроком действия до 25.06.2020).
Довод Кооператива о том, что Инспекцией не применены методы контроля и требования к проведению замеров температуры горячей воды, установленные "МУК 4.3.2900-11. 4.3. Методы контроля. Физические факторы. Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения. Методические указания" (утв. Роспотребнадзором 12.07.2011), апелляционным судом не принимается.
В соответствии с п.1.4 Методических указаний МУК 4.3.2900-11 "Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения" (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 12 июля 2011 г.) настоящие методические указания предназначены для органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также могут быть использованы иными организациями, осуществляющими контроль качества воды систем централизованного горячего водоснабжения.
Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга не входит в структуру органов и организаций Роспотребнадзора, поэтому применение Инспекцией МУК 4.3.2900-11 не носит обязательный характер, а несоблюдение их не влечёт недействительность полученных доказательств.
Результаты измерения Инспекцией температуры горячего водоснабжения в точке разбора в ходе проверки сведений, изложенных в жалобе жильца, зафиксированы доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Доказательств, содержащих иные результаты измерения температуры горячей воды в квартире N 247, Кооперативом, как организации, ответственной за предоставление коммунальных услуг, не представлены.
Согласно части 8 статьи 1 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
Исполнителем данных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Согласно пунктам 8-9 Правил N 354 предоставления коммунальных услуг исполнителем коммунальных услуг является управляющая организация в случае включения в заключаемый с ней договор управления многоквартирным домом условий о предоставлении коммунальных услуг.
Согласно части 2.2 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании догсэворов лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Таким образом, Кооператив является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома и предоставление жилищно-коммунальных услуг, организацию работ и обеспечение сохранности и бесперебойной технической эксплуатации многоквартирного жилого дома в соответствии с установленными требованиями законодательства.
Довод Кооператива о том, что при проведении измерений Инспекцией не был произведен необходимый слив воды, а также, что термометр контактный цифровой ТК-5.06 использовался с нарушением руководства по его эксплуатации, апелляционным судом отклоняется.
Результаты замеров Инспекции заявителем не опровергнуты, опровергающих сведений с документальным подтверждением иных измерений и показателей температуры в момент проверки Кооперативом в материалы дела не представлено, ходатайств о проведении экспертизы при рассмотрении дела судом не заявлено.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу том, что пункта 1 выданного предписания соответствует нормам законодательства.
Доказательств подтверждающих невозможность Кооперативом предоставлять услугу по ГВС в объеме и в рамках норм, установленных действующим законодательством, в материалы дела не представлено.
Податель жалобы считает, что исполнение предписания возможно только путем реконструкции системы ГВС что, в свою очередь, требует согласия собственников жилых/нежилых помещений, в тоже время, каких- либо действий со стороны ЖСК 533, направленных на проведение общего собрания с вынесением вопроса реконструкции системы ГВС на повестку дня, не предпринималось.
Доказательств обратного не представлено.
В пункте 2 предписания Кооперативу указано на необходимость проведения обследования системы вентиляции квартиры N 247 на предмет герметичности, а также на устранение нарушений.
Суд первой инстанции обоснованно признал недействительным пункт 2 предписания, поскольку нарушений в акте проверки от 18.12.2019, связанных с системой вентиляции, Комитетом не отражено, замеры воздушных масс в вентканалах соответствуют нормам.
В указанной части решение суда Комитетом не обжалуется.
Все доказательства и обстоятельства спора, на которые ссылается заявитель в апелляционной жалобе, были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Приведенные заявителем в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств и выражают несогласие с произведенной оценкой доказательств, поэтому не могут служить основанием к отмене оспариваемого решения.
Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.06.2020 по делу N А56-136159/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
О.В. Фуркало
Судьи
Н.И. Протас
А.Б. Семенова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
