Дата принятия: 11 сентября 2020г.
Номер документа: 13АП-19020/2020, А56-128386/2019
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 сентября 2020 года Дело N А56-128386/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Семеновой А.Б.
судей Зотеевой Л.В., Лебедева Г.В.
при ведении протокола судебного заседания: Кузнецовой Н.С.
при участии:
от заявителя: Беляков А.А. по доверенности от 31.01.2020
от заинтересованного лица: Гришин С.С. по доверенности от 23.06.2020
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19020/2020) АО "ЛОКС" решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.06.2020 по делу N А56-128386/2019, принятое
по заявлению АО "ЛОКС"
к УФАС по Ленинградской области
об оспаривании постановления
установил:
акционерное общество "Ленинградские областные коммунальные системы" (ОГРН: 1054700272219, адрес: 188354, Ленинградская обл., р-н Гатчинский, тер. промышленная зона Орловские Ключи, дом 1; далее - Общество, АО "ЛОКС", заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, 3; далее - Управление, УФАС, антимонопольный орган) от 21.10.2019 по делу N 047/04/9.21-1527/2019, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Решением от 26.06.2020 суд первой инстанции изменил постановление Управления от 21.10.2019 по делу N 047/04/9.21-1527/2019 в части наказания, снизив размер штрафа до 50 000 руб.
Не согласившись с решением суда, АО "ЛОКС" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что Управлением не установлен такой элемент объективной стороны административного правонарушения как время его совершения. Кроме того, Обществом своевременно был подготовлен ответ гр. Калинину А.С., который он просил выдать ему на руки, вместе с тем заявитель обратился за ответом только 24.09.2019, что свидетельствует о его недобросовестности, а также отсутствии вины Общества во вменяемом правонарушении.
В судебном заседании представитель АО "ЛОКС" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель УФАС возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено материалами дела, в адрес Управления поступило заявление гр. Калинина А.С. (вх. N 6954 от 05.08.2018) с жалобой на нарушение АО "ЛОКС" Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила водоснабжения, Правила N 644), выразившееся в ненаправлении в адрес заявителя договора о подключении, с приложением технических условий подключения и расчета платы за подключение, либо мотивированный отказ в установленный Правилами водоснабжения срок.
08.07.2019 гр. Калининым А.С. в адрес АО "ЛОКС" подана заявка на выдачу технических условий подключения к централизованным системам холодного водоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, Никольское городское поселение, массив "Никольское", СНТ "Сокол-1", д. 483, кадастровый номер: 47:26:0408001:532.
АО "ЛОКС" должно было в течение 20 рабочих дней рассмотреть заявку Калинина А.С. и направить в его адрес договор о подключении, с приложением технических условий подключения и расчета платы за подключение, либо мотивированный отказ, в случае обнаружения недостающих сведений и (или) документов.
Проект договора для подписания, а также технические условия, приведенные в соответствие с Правилами водоснабжения, должны быть направлены АО "ЛОКС" в срок до 06.08.2019.
Таким образом, в действиях АО "ЛОКС" усматривается нарушение пункта 94 Правил водоснабжения, выразившееся в ненаправлении подписанного договора о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение) в соответствие Правилам водоснабжения.
В связи с указанными обстоятельствами, Управлением составлен протокол от 26.09.2019 по делу N 047/04/9.21-1527/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
21.10.2019 Управлением вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-1527/2019, которым АО "ЛОКС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления ввиду отсутствия состава.
Суд первой инстанции исходил из доказанности состава административного правонарушения в действиях Общества, вместе с тем усмотрел основания для снижения назначенного штрафа.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В силу прямого указания части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливается Правительством Российской Федерации.
Определение и предоставление технических условий и заключение договора о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения являются самостоятельными процедурами, о чем свидетельствует тот факт, что данные процедуры урегулированы разными нормативными актами: заключение договора о подключении - Правилами N 644, а определение и предоставление технических условий - Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила N 83).
Правилами N 644 предусмотрен порядок заключения договора о подключении (технологическом присоединении), предусматривающий обращение заявителя с заявлением о заключении договора в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, выдавшего технические условия, а также такое обращение без предварительного получения технических условий (пункты 88, 89); требования к содержанию заявления и перечень документов, представляемых с заявлением (пункт 90); порядок рассмотрения заявления и приложенных к нему документов (пункт 92).
В соответствии с пунктом 94 Правил N 644 в случае представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме направляет заявителю подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение).
По смыслу пункта 88 Правил N 644, правообладатель земельного участка, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий подключения. И только в том случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения.
Данной норме соответствуют положения пункта 6 Правил N 83, согласно которому в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.
Указанные нормы свидетельствуют о том, что заключению договора о подключении предшествует обращение заявителя в организацию водопроводно-канализационного хозяйства за выдачей технических условий подключения, определяющих необходимую заявителю подключаемую нагрузку.
Согласно пункту 9 Правил N 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса о предоставлении технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, гр. Калинин А.С. 08.07.2019 обратился в АО "ЛОКС" с заявкой на выдачу технических условий подключения к централизованным системам холодного водоснабжения принадлежащего Заявителю жилого строения, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, Никольское городское поселение, массив "Никольское", СНТ "Сокол-1", д. 483, кадастровый номер: 47:26:0408001:532.
Доказательств обращения гр. Калинина А.С. к Обществу по вопросу заключения договора о подключении в материалы дела не представлено.
Вместе с тем, оспариваемым постановлением Обществу вменяется нарушение требований Правил N 644, регламентирующих заключение договора о подключении объекта капитального строительства к сетям водоснабжения.
Апелляционный суд считает необходимым отметить, что гр. Калинин А.С. в своем заявлении о выдаче технических условий указал на способ получения ответа АО "ЛОКС" - "выдать на руки" (л.д. 15). Ответ АО "ЛОКС" от 19.07.2019 получен заявителем на руки 24.09.2019 в соответствии с его волеизъявлением, изложенным в заявке (л.д.16, 16 оборот).
Указанный ответ содержит информацию о том, что срок выполнения мероприятия "Строительство водопроводной сети от системы центрального водоснабжения до СНТ "Захожье-2 г.Николтское" установлен Инвестиционной программой с 2018 по 2022г.г. Сроки осуществления подключения (технологического присоединения) территории СНТ "Сокол-1", где расположен жилой дом заявителя, устанавливаются в соответствии со сроками завершения реализации предусмотренных Инвестиционной программой мероприятий. Подключение конкретных садовых земельных участков к имуществу общего пользования - внутриплощадочным сетям водоснабжения, расположенным в границах садоводства, то есть внутри кадастрового квартала 47:26:0408001, осуществляется правообладателями садовых земельных участков и СНТ "Сокол-1" самостоятельно.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности антимонопольным органом нарушения Обществом требования пункта 94 Правил N 644, выразившегося в ненаправлении гр. Калинину А.С. подписанного договора о подключении (технологическом присоединении) построенного объекта к сетям водоснабжения.
В рассматриваемом случае антимонопольным органом не доказаны событие, состав вменяемого правонарушения, в связи с чем, основания для привлечения АО "ЛОКС" к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ отсутствовали.
В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Учитывая, что отсутствие события и состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункты 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ), суд апелляционной инстанции признает незаконным и подлежащим отмене постановление УФАС от 21.10.2019 по делу N 047/04/9.21-1527/2019, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции от 26.06.2020 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта и удовлетворении заявленных Обществом требований.
Частью 4 статьи 208 АПК РФ предусмотрено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь указанной нормой, а так же статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, апелляционный суд возвращает Обществу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000руб., оплаченную при обращении в суд первой инстанции платежным поручением от 29.11.2019 N 435, и 3000руб., излишне оплаченную при подаче апелляционной жалобы платежным поручением от 03.07.2020 N 743.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 июня 2020 года по делу N А56-128386/2019 отменить.
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 21.10.2019 о наложении штрафа по делу N 047/04/9.21-1527/2019 об административном правонарушении.
Возвратить из федерального бюджета акционерному обществу "Ленинградские областные коммунальные системы" излишне уплаченную государственную пошлину по первой инстанции в размере 3000 руб. и по апелляционной жалобе в размере 3000 руб.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Б. Семенова
Судьи
Л.В. Зотеева
Г.В. Лебедев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
