Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 13АП-18724/2020, А56-128824/2019
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N А56-128824/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Тимухиной И.А.
судей Баженовой Ю.С., Галенкиной К.В.
при ведении протокола судебного заседания: Шахрзаевым М.И.
при участии:
от истца: не явился, извещен
от ответчика: Гавриков А.А. (доверенность от 29.07.2020)
от 3-го лица: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18724/2020) Администрации Центрального района Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.06.2020 по делу N А56-128824/2019(судья Вареникова А.О.), принятое по иску
Администрации Центрального района Санкт-Петербурга
к АО "Почта России"
третье лицо: МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области
об обязании,
установил:
Администрация Центрального района Санкт-Петербурга (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ФГУП "Почта России" (после реорганизации - АО "Почта России", далее - ответчик, Общество) об обязании восстановить штукатурный и окрасочный слой фасада здания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Херсонская, д.15-17, устранить несанкционированные надписи и рисунки, рекламные объявления и рекламные конструкции, демонтировать провисшие, незакрепленные провода, восстановить целостность водосточных труб, выполнить окраску водосточных труб в соответствии с колерным бланком, выполнить ремонт кровли, закрепить кронштейн кровли, листы кровли, восстановить карниз, козырьки, восстановить оконные заполнения в уровне первого, второго, третьего этажей и чердака, очистить приямки от мусора, восстановить ограждение приямков, ступени, закрыть вентиляционные продухи защитными решетками.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - Росимущество).
Решением от 05.06.2020 в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе истец, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, полагая ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что Администрация не обладает правом на обращение с иском в суд к собственнику либо владельцу объекта недвижимости с требованиями о понуждении осуществить ремонт фасада. Податель жалобы указывает, что Администрация в рамках своих полномочий составляет протоколы об административных правонарушениях на собственников зданий и помещений за ненадлежащее содержание фасадов, однако данные меры не являются действенными и только в судебном порядке возможно приведение зданий в надлежащее состояние.
В судебном заседании представитель ответчика возразил против удовлетворения апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, ответчику на праве хозяйственного ведения принадлежит находящееся в собственности Российской Федерации нежилое помещение площадью 1 166,8 кв.м., расположенное по адресу: Санкт-Петербург, ул. Херсонская, д.15-17, лит.А., пом. 1Н, 4Н, кадастровый номер 78:31:1485:11:17:2.
Администрация провела обследование фасада здания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Херсонская, д.15-17, лит.А., пом. 1Н, 4Н, кадастровый номер 78:31:1485:11:17:2, по результатам которого установлено, что в отношении объекта недвижимости не осуществляются обязанности по очистке и промывке фасадов, нарушены требования пунктов 8.1 и 8.4.3 Приложения N 5 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга"; не выполнены обязанности по текущему и капитальному ремонту фасадов, присутствуют многочисленные повреждения штукатурного слоя и окрасочного слоя, трещины, несанкционированные надписи, расклеены рекламные объявления, на фасаде расположены провисшие провода, водосточная система находится в неисправном состоянии, окна выбиты, частично заколочены, присутствуют повреждения кровли, повреждения приямков, ограждений, частично оголена кирпичная кладка, о чем составлен акт от 02.10.2019.
Те же нарушения отражены в повторном акте обследования по состоянию на 03.12.2019.
Письмами от 16.09.2019, 06.03.2019 Администрация обращалась к ответчику с просьбой привести в порядок здание.
Поскольку требования Администрации Обществом не исполнены, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что судом первой инстанции отказано в удовлетворении иска правомерно.
На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.
В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд (часть 3 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга" утверждено Положение об администрации района (Положение), согласно которому Администрация района Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.
В целях реализации Закона Санкт-Петербурга от 23.12.2015 N 891-180 "О благоустройстве в Санкт-Петербурге" издано Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга". В соответствии с пунктом 1.1 Приложения N 5 к Правилам благоустройства уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.
В пункте 3.10.1 Положения указано, что в полномочия Администрации входит организация в соответствии с Правилами благоустройства территории содержания объектов благоустройства, размещение и содержание элементов благоустройства в границах территории района, за исключением объектов и элементов благоустройства, содержание и размещение которых отнесено к вопросам местного значения внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, полномочиям иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и обязанностям третьих лиц.
Согласно пункту 3.10.3 Положения Администрация организовывает благоустройство территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения выявления самовольно размещенных элементов благоустройства на земельных участках, расположенных на территории района, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга и(или) государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если территория, земельный участок не находятся во владении третьих лиц и их содержание не относится к полномочиям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга или органов местного самоуправления.
Вместе с тем, данное Положение не предоставляет Администрации полномочий по осуществлению контрольных и надзорных функций в сфере нарушения законодательства о благоустройстве. Из содержания Положения не следует, что Администрация имеет право самостоятельно привлекать и/или требовать от суда привлечения к какому-либо виду ответственности за нарушение требований Правил благоустройства.
При таких обстоятельствах в удовлетворении иска судом отказано правомерно, оснований для отмены обжалуемого решения апелляционным судом не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.06.2020 по делу N А56-128824/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
И.А. Тимухина
Судьи
Ю.С. Баженова
К.В. Галенкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
