Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2020 года №13АП-18699/2020, А56-26593/2020

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 сентября 2020 года Дело N А56-26593/2020
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Зотеева Л.В.
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18699/2020) Акционерного общества "Почта России" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.06.2020 по делу N А56-26593/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства
установил:
Акционерное общество "Почта России" (далее - АО "Почта России", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление, административный орган) от 12.03.2020 N 78-00-03/24-0310-2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением суда от 01.06.2020, принятым в виде резолютивной части, в удовлетворении заявления отказано.
23.06.2020 изготовлено мотивированное решение.
В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявление Общества.
В обоснование жалобы ссылается на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности, который, по его мнению, истек 09.03.2020.
В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон.
Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Управлением по результатам рассмотрения обращения гр. Черемных А.В. вход. N 32434/Ж-2019 от 18.10.2019 (далее - Потребитель), поступившего из Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу, установлено, что АО "Почта России" допустило оказание услуг почтовой связи, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, а именно: утратило международное почтовое отправление (МПО) N RB698502133SG, отправленное из Сингапура, чем нарушило пункт 5 статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1, Закон о защите прав потребителей), статьи 16, 20 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ, Закон о почтовой связи), пункты 34, 46 (а, в) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее Правила N 234), Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции и посылочной почты, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции и посылочной почты, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 4 июня 2018 N 257 (далее Нормативы), пункт 3.2.2.3 ГОСТ Р 53724-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Качество услуг связи. Общие положения (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 1188-ст) (далее - ГОСТ Р 53724-2009).
Как установлено административным органом, 23.02.2019 МПО N RB698502133SG покинуло место международного почтового обмена (ММПО) Москва (Внуково, Цех-1 ММПО).
25.02.2019 МПО N RB698502133SG поступило в место назначение ОПС Санкт-Петербург 198205 в установленные сроки.
16.03.2019 Потребитель обратился в отделение почтовой связи 198205 за получением почтового отправления, однако почтовое отправление оказалось утерянным.
Потребитель 16.03.2019 вручил начальнику ОПС 198205 заявление на розыск почтового отправления.
Согласно информации с сайта оператора почтовой связи в разделе "Отслеживание почтовых отправлений" МПО N RB698502133SG имеет статус "09.03.2019 вручено адресату", однако, УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области не представлены документы, свидетельствующие о данном факте.
МПО N RB698502133SG не вручено адресату и признано оператором почтовой связи АО "Почта России" утраченным в структурном подразделении (ОПС Санкт-Петербург 198205) УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области АО "Почта России".
На основании изложенного административный орган пришел к выводу о том, что АО "Почта России" не обеспечило сохранность принятых от потребителей почтовых отправлений, а также не обеспечило соответствие качества услуг связи нормативным правовым актам, регламентирующим деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.
20.02.2020 Управлением в отношении АО "Почта России" составлен протокол N Ю 78-00-03-0175-2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.
Постановлением Управления от 12.03.2020 N 78-00-03/24-0310-2020 АО "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ, в виде 37 000 руб. штрафа.
Постановление Управления от 12.03.2020 N 78-00-03/24-0310-2020 по делу об административном правонарушении обжаловано АО "Почта России" в арбитражном суде.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.
Объективную сторону вменяемого правонарушения образуют действия по оказанию услуг (выполнению работ), не соответствующих требованиям, установленным нормативными правовыми актами.
В соответствии с частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Пунктом 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что в случае если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую этим требованиям.
Согласно абзацу первому статьи 20 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ) операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств.
В соответствии со статьей 16 Закона N 176-ФЗ услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.
Таким образом, операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от отправителя почтовых отправлений и доставить их по адресу, указанному отправителем.
В силу статьи 20 Закона N 176-ФЗ операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств. Прием и передача почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи осуществляются при обеспечении точного учета передаваемых и принимаемых почтовых отправлений и денежных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.
В соответствии с пунктом 46 (подпункты "а", "б", "в") Правил N 234, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.
Согласно пункту 3.2.2.3 ГОСТ Р 53724-2009 каждому этапу оказания услуги соответствуют основные потребительские свойства, характеризующие ее объективные особенности, проявляющиеся при потреблении, в том числе: надежность, бесперебойность, качество передачи, качество услуги в целом.
Согласно информации, размещенной на сайте 25.02.2019, МПО N RB698502133SG поступило в место назначение ОПС Санкт-Петербург 198205 в установленные сроки.
16.03.2019 Потребитель обратился в отделение почтовой связи 198205 за получением почтового отправления, однако было установлено, что почтовое отправление утеряно.
Потребитель 16.03.2019 вручил начальнику ОПС 198205 заявление на розыск почтового отправления.
Учитывая изложенное, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя (с учетом квалифицирующего признака повторности) объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства невозможности соблюдения заявителем требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия заявителем необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.
Судом апелляционной инстанции не установлено нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, об утрате МПО N RB698502133SG потребителю стало известно 16.03.2019, в связи с чем, потребителем составлено заявление на розыск указанного почтового отправления.
При таких обстоятельствах, суд правомерно пришел к выводу, что в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит исчислению с 09.03.2019.
Указанная дата фигурирует в материалах дела об административном правонарушении в качестве некорректной даты вручения спорного почтового отправления, указанной на сайте оператора почтовой связи в разделе "Отслеживание почтовых отправлений" МПО N RB698502133SG.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Учитывая изложенное, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения заявления Общества не имеется.
По мнению суда апелляционной инстанции, при вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.06.2020 по делу N А56-26593/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья
Л.В. Зотеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка