Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2020 года №13АП-18568/2020, А56-28119/2020

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 сентября 2020 года Дело N А56-28119/2020
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Семенова А.Б.,
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18568/2020) АО "Научно-производственное предприятие "Сигнал" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.06.2020 по делу N А56-28119/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства,
по заявлению Акционерного общества "Научно-производственное предприятие "Сигнал"
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу
об оспаривании постановления от 18.03.2020 N 0202/110320/00931,
установил:
Акционерное общество "Научно-производственное предприятие "Сигнал" (адрес: 192019, г.Санкт-Петербург, ул.Книповича, д.4; ОГРН 1127847050385) (далее - заявитель, Общество, АО "НПП "Сигнал") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (адрес: 191014, г.Санкт-Петербург, ул.Чехова, д.6, лит.А; ОГРН 1097847301661) (далее - Управление, административный орган) от 18.03.2020 N 0202/110320/00931 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением суда первой инстанции от 08.06.2020, принятым в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано; мотивированное решение по делу изготовлено судом первой инстанции 11.06.2020.
Не согласившись с указанным решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на малозначительность совершенного административного правонарушения и просит освободить его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, либо заменить административный штраф на предупреждение.
В установленный определением суда срок Управлением представлен письменный отзыв на жалобу.
Апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в порядке статьи 272.1 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в результате проведенного анализа информации, содержащейся в Государственной информационной системе "База данных деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - ГИС "База данных деклараций") и в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), за период с 01.10.2019 по 31.12.2019, на основании регламента действий должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 20.05.2019 N ДР-7/12-01, административным органом установлено, что ООО "Гатчинский спиртовой завод" осуществило поставки продукции в 4 квартале 2019 года по коду 020 (спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья) в адрес АО "НПП "Сигнал" в объеме 25 дал.
Вместе с тем, согласно сведениям, содержащихся в ГИС "База данных деклараций" АО "НПП "Сигнал" не представило в форме электронного документа декларацию об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.
Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении N 0202/110320/00931 от 11.03.2020.
Постановлением от 18.03.2020 N 0202/110320/00931 по делу об административном правонарушении Управление привлекло Общество к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением Управления, Общество оспорило его в арбитражном суде.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, не установил оснований для признания правонарушения малозначительным, и освобождения общества от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда в связи со следующим.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
Согласно статье 15.13 КоАП РФ нарушение сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
В силу пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 августа 2012 гор N 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об использовании производственных мощностей.
В соответствии с п. 7 Правил представления деклараций N 815, Организации, осуществляющие закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве спиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, помещаемых под таможенные процедуры таможенного склада, беспошлиной торговли, уничтожения или специальную таможенную процедуру, установленные в соответствии с правом Союза, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи" (пункты 15-16 Правил N 815).
Факт непредставления Обществом в установленный срок в уполномоченные органы декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, спиртосодержащей непищевой продукции за 4 квартал 2019 года установлен административным органом и судом, подтверждается материалами дела и по существу Обществом не оспаривается.
Таким образом, административным органом и судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ.
Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований, установленных Законом N 171-ФЗ и своевременного представления декларации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия им необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о доказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, судом не установлено.
Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Доводы апеллянта о рассмотрении дела об административном правонарушении неуполномоченным лицом подлежит отклонению, поскольку протокол об административном правонарушении и постановление подписаны заместителем руководителя Управления Николаевым Д.А. Кроме того, Николаев Д.А. на период отпуска руководителя Управления Лебедевой Л.В. исполнял обязанности руководителя, что в силу пункта 3 части 2 статьи 23.50 КоАП РФ наделяет его полномочиями на подписание оспариваемого постановления.
Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.
Диспозиция статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает для состава данного административного правонарушения причинение существенного вреда государственным интересам, в том числе в сфере осуществления государственного регулирования в области производства и оборота алкогольной продукции. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Совершенное организацией правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. При этом само по себе отсутствие вредных последствий не подтверждает отсутствие такого обязательного при применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признака, как отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства и характер совершенного правонарушения, отсутствие исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ судом апелляционной инстанции также не установлено.
Административное наказание назначено Обществу в минимальных размерах санкции статьи 15.13 КоАП РФ что, соответствует характеру, степени тяжести и общественной опасности совершенного обществом правонарушения.
Оснований для изменения назначенного наказания на предупреждение судом апелляционной инстанции не установлено.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы АО "Научно-производственное предприятие "Сигнал" не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 июня 2020 года по делу N А56-28119/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Акционерного общества "Научно-производственное предприятие "Сигнал" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья
А.Б. Семенова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка