Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09 сентября 2020 года №13АП-18516/2020, А56-125628/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 сентября 2020 года Дело N А56-125628/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2020 года
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Денисюк М.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Гаджиевым М.С.
при участии:
от истца: Лысенкова У.А. по доверенности от 22.10.2019;
от ответчика: Карпова Е.Ю. по доверенности от 22.11.2019;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18516/2020) акционерного общества "Апатит" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.02.2020 по делу N А56-125628/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое
по иску Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
к акционерному обществу "Апатит"
о взыскании задолженности по экологическому сбору за 2017 год
установил:
Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с иском к акционерному обществу "Апатит" (далее - ответчик, Общество) о взыскании 29757 руб. 17 коп. задолженности по экологическому сбору за 2017 год.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением суда от 31.01.2020, принятым в виде резолютивной части, иск удовлетворен в полном объеме; мотивированное решение по делу изготовлено судом первой инстанции 20.02.2020.
Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение суда первой инстанции от 20.02.2020 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что представленные в материалы дела договоры от 11.09.2015 N МХ-РТ-8051-15 и от 21.07.2017 N 8, а также подписанные на их основании акты приемки товара в полной мере подтверждают выполнение Обществом нормативов утилизации.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с требованиями пункта 16 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными Постановление Правительства Российской Федерации от 08.12.2015 N 1342 (далее - Правила N 1342), АО "Метахим" представило в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент) сопроводительным письмом исх. АП-В.200.01-08/2/0007-2018 от 21.03.2018 декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров (в том числе упаковки) подлежащих утилизации за 2017 год, а также отчет о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2017 год.
Департамент в соответствии с пунктом 15 Правил N 1342 запросил у АО "Метахим" дополнительные документы: копии договоров и копии актов утилизации отходов (запрос от 30.03.2018 N УЗ-40).
В ответ на запрос АО "Метахим" сопроводительным письмом исх. N МТХ.200.01-08/2/0026-2018 от 10.04.2018 направлены в адрес Департамента копии договоров от 21.07.2017 с ООО "Экотехпром" и от 11.09.2015 N МХ-РТ-8051-15 с ООО "РОСТ-Тула", а также копии актов утилизации отходов.
По результатам проведенной Департаментом в соответствии с пунктом 15(1) Правил взимания экологического сбора, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1073 (далее - Правила N 1073) проверки полноты и правильности заполнения расчета суммы экологического сбора, а также полноты и своевременности внесения экологического сбора Департаментом установлено следующее:
1. Декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2017 год представлена в установленный срок.
2. Отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2017 год представлена в установленный срок.
3. Расчет суммы экологического сбора за 2017 год не представлялся.
4. Сумма экологического сбора не вносилась.
5. В отчетности о выполнении нормативов утилизации заявлено об исполнении нормативов утилизации путем передачи всего количества отходов от использования товаров на утилизацию. Вместе с тем Департамент посчитал, что представленные АО "Метахим" документы не подтверждают факт утилизации отходов от использования товаров, в связи с чем Департаментом произведен расчет суммы экологического сбора, который составил 29757 руб. 17 коп.
Указанные обстоятельства отражены Департаментом в акте контроля от 20.09.2018 N АЭС-40, на основании которого Департаментом выставлено требование (Приложение 2 к акту контроля от 20.09.2018 N АЭС-40) о погашении АО "Метахим" задолженности по экологическому сбору в размере 29757 руб.17 коп. в течение 10 рабочих дней со дня получения требования.
АО "Метахим" (ИНН/КПП 4702017820/470201001, ОГРН 1144702000520) прекратило свою деятельность 01.04.2019 в результате реорганизации в форме присоединения к АО "Апатит" (ИНН 5103070023/997350001, ОГРН 1025100561012), что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.06.2019 N 284 был реорганизован и переименован в Северо-Западное межрегиональное управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление).
Поскольку сумма экологического сбора в размере 29757 руб. 17 коп. не была уплачена Обществом (правопреемником АО "Метахим") в добровольном порядке, Управление обратилось в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования Управления в полном объеме.
Исследовав материалы дела, оценив доводы подателя жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда ввиду следующего.
В силу пункта 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей в спорный период 2017 года) (далее Закон N 89-ФЗ) производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования этих товаров самостоятельно.
Обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем, импортером товаров путем организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от использования таких товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, с индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) (пункт 4 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ)..
В соответствии с пунктом 7 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.
Пунктами 1, 2 статьи 24.5 Закона N 89-ФЗ определено, что экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета и уплачивается производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, по каждой группе товаров, указанных в пункте 12 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным годом.
Порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора) устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 24.5 Закона N 89-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1073 утверждены Правила взимания экологического сбора (далее - Правила N 1073).
Согласно пункту 3 Правил N 1073 взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.
Уплата экологического сбора осуществляется плательщиком путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации на счет территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе (пункт 4 Правил N 1073).
В соответствии с пунктом 4.59 Положения о Северо-Западном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 N 486, Управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора, выполняет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.
Ставки экологического сбора утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2016 N 284 "Об установлении ставок экологического сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, уплачиваемого производителями, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров".
Расчет суммы экологического сбора производится по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.08.2016 N 488 "Об утверждении формы расчета суммы экологического сбора"
В силу пункта 9 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ обязанность производителя по соблюдению нормативов утилизации считается исполненной либо со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации, либо со дня уплаты экологического сбора.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2015 N 1342 утверждены Правила представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров (далее - Правила N 1342).
В соответствии с пунктом 13 Правил N 1342 контроль за выполнением установленных нормативов утилизации осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) в течение 3 месяцев со дня приема отчетности.
В соответствии с пунктом 14 Правил N 1342 при осуществлении контроля, предусмотренного пунктом 13 настоящих Правил, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) вправе запросить у производителя или импортера товаров:
а) копии договоров - в случаях, установленных пунктом 2 настоящих Правил;
б) копии акта (актов) утилизации отходов.
Как следует из материалов дела, в подтверждение выполнения норматива утилизации отходов от использования товаров за 2017 год АО "Метахим" по запросу Департамента от 30.03.2018 N УЗ-40 представило копии договоров поставки от 11.09.2015 N МХ-РТ-8051-15 и от 21.07.2017 N 8, заключенных с ООО "РОСТ-Тула" и ООО "Экотехпром", а также копии актов приемки товара.
Предметом договора от 11.09.2015 N МХ-РТ-8051-15 с ООО "РОСТ-Тула" (покупатель) является купля-продажа покупателем товара, передаваемого поставщиком в собственность покупателя, стоимость и ассортимент которого утверждены в Приложении N 1 к настоящему договору (тара полипропиленовая бывшая в употреблении, поддоны пластиковые). Вместе с тем, как установлено Управлением информация по обеспечению выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров, выпускаемых АО "Метахим", в договоре об поставки от 11.09.2015 N МХ-РТ-8051-15 отсутствует. Управлением также установлено, что утилизация товаров не связана с договором поставки от 11.09.2015 N МХ-РТ-8051-15 и не может свидетельствовать об утилизации отходов, произведенных АО "Метахим".
Как определено в статье 1 Закона N 89-ФЗ утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).
Таким образом, акт об утилизации отходов должен подтверждать, что конкретные количества определенных видов отходов в отчетном периоде были использованы для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов но прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерации), а также извлечение полезных ископаемых для их повторного применения (рекуперация).
Вопреки доводам Общества, формы акта об утилизации отходов приведены в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.12.2016 N АС-10-01-36/25460.
Представленные АО "Метахим" в Департамент акты приемки товара по договорам от 11.09.2015 N МХ-РТ-8051-15 и от 21.07.2017 N 8 не соответствуют рекомендованным в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.12.2016 N АС-10-01-36/25460 формам и не свидетельствуют об утилизации отходов (в актах не указан способ утилизации, не указана группа товара; в актах указано, что принятые по договорам поставки отходы вывезены в целях дальнейшего использования, в то время как Закон N 89-ФЗ не содержит такого понятия как "использование").
При таких обстоятельствах Управление правомерно посчитало, что представленный договор с ООО "РОСТ-Тула" от 11.09.2015 N МХ-РТ-8051-15, а также акты приемки товара по договорам поставки от 11.09.2015 N МХ-РТ-8051-15 и от 21.07.2017 N 8 не подтверждают факт утилизации отходов и не могут быть признаны в качестве документов, подтверждающих выполнение норматива утилизации отходов.
Исходя из декларации представленной Обществом, количество товаров (готовых товаров, упаковки) выпущенной в обращение на территории Российской Федерации в год предшествующий отчетному периоду, в отношении которого возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации составляет 77412 кг (77,412 т).
Размер экологического сбора правильно рассчитан Управлением в соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Закона N 89-ФЗ исходя из норматива утилизации отходов от использования товаров (0,1), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.12.2015 N 2491-р, и ставки экологического сбора (3844 руб/тонна), установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2015 N 1342, и составил 29757 руб. 17 коп. = (77,412 х 0,1) х 3844
Расчет проверен судом и признан арифметически верным.
В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).
В ходатайстве от 24.12.2019 о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства ответчик не указал какие именно дополнительные обстоятельства подлежат выяснению судом. При таких обстоятельствах, учитывая, что предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ оснований для рассмотрения дела по общим правилам искового производства судом первой инстанции не установлено, представленные в материалы дела доказательства являются достаточными для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства и вынесения решения по существу спора, суд первой инстанции правомерно рассмотрел дело в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ.
Ответчиком не были представлены в суд первой инстанции документально обоснованные возражения относительно исковых требований истца.
В связи с чем, в отсутствие надлежащих доказательств, подтверждающих выполнение норматива утилизации отходов, а также в отсутствие доказательств уплаты экологического сбора за 2017 год, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования Управления.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции от 20.02.2020 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы подлежат оставлению на ответчике.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 февраля 2020 года по делу N А56-125628/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Апатит" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья
М.И. Денисюк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка