Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 13АП-18445/2020, А56-115177/2019
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N А56-115177/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Зотеева Л.В.
судей Лебедев Г.В., Семенова А.Б.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджиевым М.С.,
при участии:
от заявителя: Чистяков Г.С. (председатель ЖСК N 1003);
от заинтересованного лица: Гункин В.В. по доверенности от 09.01.2020;
от ООО "УК "Коммунальные сети" - Сидорова Г.Н. по доверенности от 08.07.2020;
от ЖСК N 1006 и ЖСК N 995 - не явились, извещены;
от ЖСК N 1020 - Богданова Т.А. по доверенности от 11.03.2019;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18445/2020) Жилищно-Строительного Кооператива - 1003 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.07.2020 по делу N А56-115177/2019, принятое
по заявлению Жилищно-Строительного Кооператива - 1003
к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга
3-и лица: 1) общество с ограниченной ответственностью "УК "Коммунальные сети"; 2) Жилищно-строительный кооператив N 1006; 3) Жилищно-строительный
кооператив N 995; 4) Жилищно-строительный кооператив N 1020о признании недействительным Решения и Распоряжения
установил:
Жилищно-строительный кооператив N 1003 (далее - ЖСК N 1003) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительными Решения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - ГЖИ, Инспекция) о включении с 01.09.2019 сведений о многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, проспект Энгельса, д. 115, к. 1, лит. А, в раздел Реестра, содержащий перечень адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (общество с ограниченной ответственностью "УК "Коммунальные сети" (далее - ООО "УК "Коммунальные сети"), и Распоряжения ГЖИ N 619-рл от 30.08.2019 о внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации Санкт-Петербург, а также об обязании ГЖИ исключить сведения о многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, проспект Энгельса, д. 115, к. 1, лит. А, из раздела Реестра, содержащего перечень адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО "УК "Коммунальные сети".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены жилищно-строительный кооператив N 1006 (далее - ЖСК N 1006), жилищно-строительный кооператив N 995 (далее - ЖСК N 995), жилищно-строительный кооператив N 1020 (далее - ЖСК N 1020).
Решением суда от 06.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ЖСК N 1003 направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, неправильно применены нормы материального права, выводы не соответствуют обстоятельствам дела.
В судебном заседании представители ЖСК N 1003 и ЖСК N 1020 поддержали жалобу в полном объеме; представители Инспекции, ООО "УК "Коммунальные сети", жалобу оспорили по доводам, изложенным в представленных отзывах.
ЖСК N 1006 и ЖСК N 995 извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "УК "Коммунальные сети" (лицензиат) предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 11.12.2015 N 078000373.
Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (далее - МКД) по адресу: Санкт-Петербург, проспект Энгельса, д. 115, к. 1, лит. А, (протокол N 1/2019 от 24.06.2019) выбрана управляющая компания - ООО "УК "Коммунальные сети", с которой были заключены договоры управления МКД.
ООО "УК "Коммунальные сети" обратилось в Инспекцию с заявлением от 10.07.2019 б/н о внесении изменений в реестр лицензий по внесению МКД по вышеуказанному адресу.
23.07.2019 Инспекцией вынесено решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО "УК "Коммунальные сети" на основании подпункта "а" пункта 10 Порядка N 938/пр., а также запрошена у ООО "УК "Коммунальные сети" недостающая информация. Письмом от 29.07.2019 N УКК-2019-07-29/и-1 ООО "УК "Коммунальные сети" предоставило сведения и документы об устранении допущенных несоответствий.
Также в период рассмотрения заявления Общества в Инспекцию от ЖСК N 1003 поступил 01.08.2019 протокол общего собрания собственников помещений от 30.07.2019 N 3.
Рассмотрев предоставленные Обществом документы, а также протокол общего собрания собственников помещений от 30.07.2019 N 3, предоставленный ЖСК N 1003, Инспекцией принято решение от 29.08.2019 о включении сведений о многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 115, корп. 1, литера А, в раздел реестра, содержащий перечень адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "УК "Коммунальные сети".
Распоряжением от 30.08.2019 N 619-рл "о внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации Санкт-Петербург", ГЖИ внесла изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации Санкт-Петербург с 01.09.2019, в связи с заключением лицензиатом ООО "УК "Коммунальные сети" договора управления МКД по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 115, корп. 1, литера А.
ЖСК-1003 обжаловало решение от 29.08.2019 и распоряжение от 30.08.2019 в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1). Одним из предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.
В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Пунктом 9 статьи 161 ЖК РФ установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии.
Основание и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ, в силу части 1 которой сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.
Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.
Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (в редакции от 02.03.2018 N 134/пр) (далее - Порядок N 938/пр).
В соответствии с пунктом 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр.
К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются в числе прочего следующие документы: а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления МКД либо об изменении способа управления МКД или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ; в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в МКД (Пункт 3 Порядка N 938/пр).
В соответствии с пунктом 5 и 7 Порядка N 938/пр органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов, на основании которой принимается одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.
Основания внесения изменений, отказа внесения изменений, а также приостановления рассмотрения заявления содержатся в пунктах 8, 9, 10 Порядка N 938/пр.
В соответствии с частями 8 и 8.2 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления МКД осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления МКД, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.
Статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1). По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной (подпункт 1 пункта 2).
Между тем названные правовые нормы не лишают владельцев помещений в жилом доме возможности изменить ранее выбранную ими управляющую организацию в одностороннем порядке и без объяснения причин.
В материалы дела представлен Протокол от 24.06.2019 N 1/2019, из которого следует, что в повестку внеочередного общего собрания собственников помещений спорного дома был включен вопрос о выборе в качестве управляющей организации ООО "УК "Коммунальные сети", "за" это предложение проголосовало большинство собственников.
Сведений о признании данного решения недействительным в материалах дела не имеется, явных признаков его ничтожности не усматривается.
Инспекция после поступления заявления ООО "УК "Коммунальные сети" осуществила проверку указанного заявления и приложенных к нему документов на основании пунктов 4 и 5 Порядка N 938/пр.
Не усмотрев оснований для отказа, Инспекцией принято решение от 29.08.2019 о внесении многоквартирного дома в реестр лицензий сведений об МКД в соответствии с подпунктом "а" пункта 7 Порядка N 938/пр. Указанное решение оформлено распоряжением от 30.08.2019 N 619-рл.
Таким образом, поскольку представленные заявления и документы ООО "УК "Коммунальные сети" соответствовали требованиям Порядка N 938/пр, суд первой инстанции пришел к верному выводу о правомерных действиях Инспекции по принятию оспариваемого решения и распоряжения.
Также судом первой сделан обоснованный вывод, основанный на положениях части 3 статьи 45 ЖК РФ, части 1 статьи 162 ЖК РФ, о том, что действительное решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о заключении договора с новой управляющей организацией подтверждает возникновение взаимных прав и обязанностей всех сторон домовладельцев по договору управления.
При этом подпункт "в" пункта 3 Порядка (в редакции Приказа Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр, вступившего в силу с 10.04.2018) не требует от административного органа проверки заключения договора управления, приложенного к поступившему заявлению, с каждым из собственников помещений в жилом доме.
Ссылка ЖСК N 1003 на протокол общего собрания собственников помещений от 30.07.2019 N 3, как на основание для отказа ООО "УК "Коммунальные сети" во включении спорного МКД в реестр лицензий правомерно отклонена судом первой инстанции, в связи с тем, что решения, принятые собственниками помещений спорного МКД по 5 и 11 вопросам - ничтожны, поскольку в силу действия ст. 181.4 ГК РФ решение собрания может быть признано недействительным только судом, следовательно, указанные выше решения, приняты по вопросу, не относящемуся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, и противоречат основам правопорядка.
Также правомерно отклонена ссылка заявителя на письмо Инспекции от 02.10.2019 N 08-11-18924/19-0-1, в котором, по мнению заявителя, изложены сведения о недостоверности протокола общего собрания собственников от 24.06.2019 N 1/2019, поскольку поступившие в Инспекцию заявления от Алексеева Р.В. не могут послужить основанием для признания оспариваемого решения Инспекции недействительным, так как на момент вынесения спорного решения (29.08.2019) заявлениями Инспекция не располагала. При этом Алексеев Р.В. отозвал поданное 30.08.2019 заявление, со ссылкой на введение его в заблуждение председателем правления ЖСК N 1003.
Оспаривание в настоящее время протокола общего собрания собственников от 24.06.2019 N 1/2019 в суде общей юрисдикции до вступления в законную силу решения суда по данному вопросу не является в силу пунктов 9 Порядке N 938/пр основанием для отказа в принятии решения о включении спорного МКД в реестр лицензий, а также для принятия решения о приостановлении рассмотрении заявления.
Ссылка ЖСК на протоколы общего собрания от 13.03.3019 и 28.05.2019 обоснованно не приняты судом во внимание, как предшествующие протоколу от 24.06.2019.
Никаких иных решений собственники МКД по выбору способа управления после 24.06.2019 не принимали, а как уже было установлено выше, решение собственников от 30.07.2019 таковым не является, так как собственниками принимались решения, не отнесенные к компетенции общего собрания.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1500 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы. Излишне уплаченная Кооперативом государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.07.2020 по делу N А56-115177/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива-1003 - без удовлетворения.
Возвратить Жилищно-строительному кооперативу-1003 из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения от 28.06.2020 N 455.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Л.В. Зотеева
Судьи
Г.В. Лебедев
А.Б. Семенова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
