Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: 13АП-17996/2020, А56-125908/2019
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N А56-125908/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Зотеева Л.В.
судей Денисюк М.И., Фуркало О.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджиевым М.С.,
при участии:
от заявителя: Рябкова Т.Ю. по доверенности от 01.04.2020;
от Всеволожской городской прокуратуры Ленинградской области: не явился, извещен;
от Прокуратуры Ленинградской области - Чубенко И.С. по удостоверению N 291623;
от 3-го лица - не явился, извещен;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17996/2020) ООО "Всеволожская Ритуальная Компания" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.06.2020 по делу N А56-125908/2019, принятое
по заявлению ООО "Всеволожская Ритуальная Компания"
к 1) Всеволожской городской прокуратуре Ленинградской области; 2) Прокуратуре Ленинградской области
3-е лицо: Муниципальное бюджетное учреждение "Ритуальные услуги" Всеволожского муниципального района Ленинградской области
о признании недействительным представления об устранении нарушений федерального законодательства N 01-12-2019 от 30.08.2019 в части,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Всеволожская ритуальная компания" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным пункта 2 представления Всеволожской городской прокуратуры Ленинградской области от 30.08.2019 N 01-12-2019 об устранении нарушений федерального законодательства.
Определением суда от 18.02.2020 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Прокуратура Ленинградской области, в качестве третьего лица привлечено муниципальное бюджетное учреждение "Ритуальные услуги" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.
Решением суда от 02.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, ООО "Всеволожская Ритуальная Компания" направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, у суда первой инстанции отсутствовали основания для применения части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку представление прокурора основано на иных нормах права; кроме того, вынесенное представление является незаконным, поскольку не содержит ссылки на нормы права, регулирующие вменяемые Обществу нарушения. Также Общество полагает, что договор, заключенный с МБУ "Ритуальные услуги" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, не содержит условий об одностороннем расторжении договора, в связи с чем Общество, оказывая услуги, полагалось на его действительность.
В судебном заседании представитель ООО "Всеволожская Ритуальная Компания" жалобу поддержал; Представитель Прокуратуры жалобу отклонил, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Представитель третьего лица поддержал позицию Прокуратуры.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Всеволожской городской прокуратурой при проведении проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что Общество на территории МО "Город Всеволожск" (Всеволожское кладбище N 1; Всеволожское кладбище N 2; Рябовское кладбище; кладбище "Кирпичный завод"); МО "Лесколовское сельское поселение" (кладбище в д. Нижние Осельки); МО "Токсовское городское поселение" (кладбище в п. Токсово); МО "Куйвозовское сельское поселение" (кладбище в д. Куйвози, кладбище в д. Гарболово, кладбище в д. Матокса) оказывает услуги по погребению умерших в отсутствие правовых оснований, о чем выдано представление от 30.08.2019 N 01-12-2019.
Пунктом 2 данного представления Обществу предписано принять меры к устранению указанных нарушений закона, а именно: прекратить деятельность по оказанию ритуальных услуг на территории МО "Город Всеволожск", МО "Лесколовское сельское поселение", МО "Токсовское городское поселение", МО "Куйвозовское сельское поселение", освободить самовольно занятые земельные участки в установленный законом месячный срок.
Не согласившись с пунктом 2 вынесенного представления, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, полагая вынесенное представление законным и обоснованным, отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно руководствовался следующим.
Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона вносит соответствующее представление, которое является актом прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.
В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.
Согласно части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
Пунктом 2 статьи 25 Закона N 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов (статья 29 Закона N 8- ФЗ).
Пунктом 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
В силу части 2 статьи 9 Закона N 8-ФЗ услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Общество не является специализированной службой, созданной органом местного самоуправления в соответствии со статьями 25, 29 Закона N 8-ФЗ. Данный факт не оспаривается и самим Обществом.
Как следует из материалов дела, 21.07.2017 МП "Ритуальные услуги" ВР ЛО заключен договор N 2 оказания ритуальных услуг, связанных с погребением, эксплуатацией и содержанием кладбища, с ООО "ВРК".
Согласно пункту 6.4 указанного договора, Договор может быть досрочно расторгнут по соглашению сторон, либо по требованию одной из сторон в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.
Письмом от 18.01.2019 N 7/19 Учреждение уведомило Общество в соответствии с разделом 6 Договора о необходимости в течение 10 дней с момента получения претензии освободить территорию занимаемых муниципальных кладбищ путем вывоза имущества, принадлежащего ООО "ВРК", а также передачи журналов учета захоронений кладбищ.
В обоснование указанного уведомления Учреждение сослалось на нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при заключении договора с Обществом.
Указанное уведомление вынесено МБУ "Ритуальные услуги" Всеволожского муниципального района Ленинградской области во исполнение Предупреждения УФАС по Ленинградской области от 30.11.2018, основанного на положениях Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.
Частью 2 статьи 15 Закона N 135-ФЗ запрещено наделение органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Учреждение является организацией, осуществляющей функции органа местного самоуправления.
Следовательно, договор в нарушение Закона N 135-ФЗ заключался без проведения конкурса или аукциона на право его заключения, следовательно, правильными являются выводы суда о том, что Обществу были созданы преимущественные условия для осуществления деятельности на рынке оказания ритуальных услуг, что препятствовало развитию добросовестной конкуренции.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое представление прокуратуры не нарушает прав и законных интересов Общества.
При этом судом апелляционной инстанции отклоняются доводы Общества о неправомерном применении судом положений части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку при рассмотрении дела суд не связан с правовой оценкой сторон спорного правоотношения и независимо от того, на каких нормах права стороны основывают свои требования или возражения, суд самостоятельно определяет положения законодательства, подлежащие применению к рассматриваемому спору.
Также отклоняются доводы Общества в части отсутствия условий расторжения договора в одностороннем порядке.
Уведомлением от 18.01.2019 N 7/19 Учреждение уведомило Общество о расторжении договора. В обоснование уведомления Учреждение сослалось на нарушение Федерального закона N 44-ФЗ при заключении договора с Обществом. Указанное уведомление вынесено МБУ "Ритуальные услуги" Всеволожского муниципального района Ленинградской области во исполнение Предупреждения УФАС по Ленинградской области от 30.11.2018, основанного на положениях Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Поскольку указанный договор заключен в нарушение действующего законодательства, такой договор является ничтожным.
Иные доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.
Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
В соответствии со статьей 110 расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению на подателе жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.06.2020 по делу N А56-125908/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Всеволожская Ритуальная компания" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Л.В. Зотеева
Судьи
М.И. Денисюк
О.В. Фуркало
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
