Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2020 года №13АП-17851/2020, А56-20583/2020

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 сентября 2020 года Дело N А56-20583/2020
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Семенова А.Б.,
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17851/2020) Государственной административно-технической инспекции на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.05.2020 по делу N А56-20583/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Золото Невы"
к Государственной административно-технической инспекции
об оспаривании постановления от 21.02.2020 N 688 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 95011 от 14.01.2020,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Золото Невы" (адрес: 192289, г.Санкт-Петербург, ул.Малая Балканская, д.57, лит.А, пом.71; ОГРН 1077847620729) (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (адрес: 191014, г.Санкт-Петербург, Литейный пр., д.36, лит.А) (далее - Инспекция, ГАТИ) от 21.02.2020 N 688 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 95011 от 14.01.2020 о привлечении Общества к административной ответственности по пункту 4 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70), с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением суда первой инстанции от 06.05.2020, принятым в виде резолютивной части, суд признал незаконным и отменил оспариваемое постановление; мотивированное решение по делу изготовлено судом первой инстанции 29.05.2020.
Не согласившись с указанным решением, Инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что материалами дела доказаны событие и состав вмененного административного правонарушения и основания для отмены постановления ГАТИ отсутствуют.
В установленный определением суда срок Обществом представлен письменный отзыв на жалобу.
Апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в порядке статьи 272.1 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 25.12.2019 специалистом Инспекции проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Наличная, участок 1 (северо-восточнее пересечения с Уральской ул.), кадастровый номер: 78:06:0002235:20.
В ходе осмотра выявлено административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе, неосуществление мероприятий по подметанию территории с усовершенствованным покрытием, вывозу собранных отходов и смёта, мойке и поливке территорий с совершенствованным покрытием, своевременной косьбе травы в зонах зеленых насаждений. Земельный участок находится в аренде у Общества.
Вышеуказанные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 25.12.2019 с приложением схемы осмотра и фототаблицы.
14.01.2020 специалистом Инспекции при участии генерального директора Общества в ходе повторного осмотра земельного участка по вышеуказанному адресу вновь зафиксированы вышеуказанные нарушения, о чем составлен протокол осмотра территории от 14.01.2020 с приложением схемы осмотра и фототаблицы.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 14.01.2020 N 95011 по пункту 4 статьи 20 Закона N 273-70.
В ходе составления протокола об административном правонарушении, Общество указало, что выявленные нарушения находятся в зоне размещения площадки отстоя и разворота маршрута городского пассажирского транспорта. Согласно кадастровому учету указанная площадка вынесена в отдельный кадастр. У Общества отсутствует договор с Комитетом на данный участок.
Постановлением ГАТИ от 21.02.2020 N 688 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 95011 от 14.01.2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 20 Закона N 273-70, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии события и состава вмененного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Закона N 273-70 нарушение требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, за исключением требований к зимней уборке, в том числе неосуществление мероприятий по подметанию территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, вывозу собранных отходов и смета, мойке и поливке территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, своевременной косьбе травы в зонах зеленых насаждений, влечет для юридических лиц предупреждение или наложение штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с абз. 4 статьи 2 Закона N 273-70 под объектом благоустройства понимается территория, земельный участок независимо от формы собственности, а также фасад некапитального объекта, объекта капитального строительства.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 961).
В соответствии с пунктами 1.1, 1.10.1, 2.3 приложения N 5 Правил N 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В целях обеспечения надлежащего состояния на территории Санкт-Петербурга не допускается: сброс и накапливание мусора (оберток, тары, упаковок и т.п.), иных отходов вне специально отведенных для этого мест. Мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают в себя: уборку объектов благоустройства и элементов благоустройства; ликвидацию несанкционированных свалок отходов. Элементы благоустройства, расположенные на внутриквартальной территории, должны содержаться в чистоте и справном техническом состоянии.
ГАТИ привлекая Общество к административной ответственности, пришла к выводу о нарушении заявителем вышеуказанных правил.
Как следует из материалов дела, между Комитетом (арендодатель) и Обществом (арендатор) 11.10.2010 заключен договор аренды на инвестиционных условиях N 01/ЗКС-05485 земельного участка N 1 площадью 5234 кв.м с кадастровым номером 78:06:0002235:20, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Наличная ул. (северо-восточнее пересечения с Уральской ул.). В последующем площадь арендованного земельного участка уменьшена арендодателем и составила 3891 кв.м, а также изменилась его конфигурация.
Указанные обстоятельства установлены Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области решением от 24.05.2019 по делу N А56-155800/2018, оставленным без изменения постановлениями апелляционной и кассационной инстанций.
Согласно представленным в материалы дела протоколам осмотра территории, схемы, проверка Инспекцией осуществлена по адресу: Санкт-Петербург, ул. Наличная, участок 1 (северо-восточнее пересечения с Уральской ул.) напротив ул. Наличная, д. 61 лит. А, при этом, как указало Общество, на проверяемом административным органом участке с указанной стороны располагается площадка отстоя и разворота маршрута городского пассажирского транспорта. Договор аренды на проверяемый земельный участок Обществом с Комитетом не заключался.
Кроме того, как указал суд первой инстанции, представленные в материалы дела фотографии, также не подтверждают состояние земельного участка (отсутствует четкое изображение).
При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, что ГАТИ в материалы дела не представлено достоверных и убедительных доказательств нарушения Обществом требований Правил, поскольку не подтвержден факт проведения осмотра на территории, уборку которой должно осуществлять Общество.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии в действиях Общества события административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.
В этой связи суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление, оснований для отмены решения суда не установлено.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.
Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 мая 2020 года по делу N А56-20583/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной административно-технической инспекции - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья
А.Б. Семенова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка