Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 13АП-17798/2020, А56-31254/2020
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N А56-31254/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Фуркало О.В.
судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.
при ведении протокола судебного заседания: Кузнецовой Н.С.,
при участии:
от истца (заявителя): Шелковникова А.С., по доверенности от 01.09.2020;
от ответчика (должника): не явился, извещен;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17798/2020) общества с ограниченной ответственностью "Звездное" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.06.2020 по делу N А56-31254/2020, принятое
по иску общества с ограниченной ответственностью "Звездное"
к Государственной административно-технической инспекции
об оспаривании постановления,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Звездное" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ) от 10.01.2020 N 10 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 20.11.2019 N 48459, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по пункту 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением от 26.06.2020 Арбитражный суд города Санкт - Петербурга и Ленинградской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе ООО "Звездное" просит решение суда от 26.06.2020 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении от 13.11.2018 составлен без участия законного представителя Общества, в протоколе от 20.11.2019 стоит подпись Грехнева А.Е., действующего по доверенности от 16.01.2018, которая в свою очередь не содержит полномочия по участию в производстве по конкретному административному делу.
Также податель жалобы считает, что не был надлежащим образом извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении.
ГАТИ надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ГАТИ.
В судебном заседании Общество просит решение суда отменить, жалобу удовлетворить.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Звездное" является застройщиком и заказчиком строительства объекта "Торгово-развлекательный центр (комплекс)", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Доблести, уч. 12 (северо-западнее пересечения с ул. Маршала Захарова) на земельном участке с кадастровым номером 78:40:0008341:99. Генеральным подрядчиком строительства на основании договора генерального подряда от 19.12.2017 N 19/12-17 является ООО СУ "Стиль-М".
Обществу выдан ордер ГАТИ от 10.07.2019 N У-8306 на размещение временного сооружения (временный проезд) по вышеуказанному адресу на срок с 10.07.2019 по 24.04.2020, производителем работ является ООО СУ "Стиль - М".
Между тем при осмотре территории установлено, что фактически производятся иные работы и вне границ названного ордера ГАТИ.
Административное дело возбуждено по факту выявления 13.11.2019 в 12 час. 30 мин. административного правонарушения, выразившегося в неисполнении Обществом как заказчиком обязанности по получению ордера ГАТИ до начала производства работ по размещению элемента благоустройства (временного ограждения) и ремонту покрытий тротуара протяженностью 130 м, выполняемых подрядчиком ООО СУ "СтильМ", а именно: ограждение размещено за границами участка с кадастровым номером 78:40:0008341:99, со стороны пр. Героев ограждение выступает за границы участка на 1 м, протяженностью 130 м (итого со стороны пр. Героев площадь участка, используемого за границами выделенного под цели строительства, составляет 130 кв.). Ведутся работы по ремонту покрытия тротуара общей протяженностью 130 м по адресу: Санкт-Петербург, в тротуаре между проезжей частью пр. Героев и ул. Доблести, участок 12 (северо-западнее пересечения с ул. Маршала Захарова), (Ленинский пр., участок 272 (от пр. Героев до ул. Доблести).
В отношении Общества ГАТИ составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление от 10.01.2020 N 10, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 14 Закона N 273-70 в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением ГАТИ, Общество оспорило его в арбитражном суде.
Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом наличия состава и события вменяемого Обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к ответственности не выявил, оснований для признания административного правонарушения, совершенного Обществом, малозначительным не установил.
Выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до одного миллиона рублей (пункт 1 статьи 14 Закона N 273-70).
Согласно пункту 1.4.6 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 (далее - Правила N 875), заказчиком является юридическое или физическое лицо, уполномоченное владельцем (или само являющееся владельцем) объекта благоустройства и(или) элемента благоустройства, обеспечивающее производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга.
В соответствии с пунктом 1.4.16 Правил N 875, ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства.
В разделе 3 Правил N 875 установлены обязанности заказчика, в том числе согласно пункту 3.1.1 заказчик обязан получить ордер ГАТИ на производство работ, указанных в разделе 4 Правил.
Согласно пункту 4.5 Правил N 875 установка и размещение временных ограждений строительных площадок и зон производства работ, в том числе строительных лесов, за исключением установки и размещения временных ограждений на земельных участках, предоставленных для целей строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, на которых в соответствии с разрешением на строительство разрешено строительство (реконструкция) объекта капитального строительства требует получения ордера Государственной административно-технической инспекции.
В силу пункта 6.1 Правил N 875 заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.
В силу пункта 6.1 Правил N 875 заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.
Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере (пункт 6.11 Правил N 875).
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что согласно договору генерального подряда N 19/12 - 17 от 19.12.2017 ООО "Звездное" является застройщиком и заказчиком работ.
Факт нарушения Обществом требований Закона N 273-70, выразившихся в неисполнении Обществом как заказчиком обязанности по получению ордера ГАТИ до начала производства работ по размещению элемента благоустройства (временного ограждения) и ремонту покрытий тротуара протяженностью 130 м, выполняемых подрядчиком ООО СУ "СтильМ" правомерно установлен Инспекцией и подтверждается материалами дела.
Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил благоустройства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на выполнение требований вышеуказанных правил, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества субъективной стороны вмененного правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.
Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, которое содержится в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.
Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения заявителем правонарушения, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.
Суд также не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности. Поскольку допущенные нарушения являются результатом одного неправомерного деяния, в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ наказание назначено в пределах санкции пункта 1 статьи 14 Закона N 273-70.
Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. Доводы Общества о неизвещении его административным органом не нашли своего подтверждения в судебном заедании апелляционной инстанции.
Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.06.2020 по делу N А56-31254/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
О.В. Фуркало
Судьи
Л.В. Зотеева
А.Б. Семенова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
