Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2020 года №13АП-17371/2020, А42-2188/2020

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 сентября 2020 года Дело N А42-2188/2020
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Фуркало О.В.
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17371/2020) товарищества собственников жилья "Павлова 13" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 22.05.2020 по делу N А42-2188/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства
по заявлению товарищества собственников жилья "ПАВЛОВА 13"
к Административной комиссии Октябрьского административного округа г. Мурманска
об оспаривании постановления,
установил:
товарищество собственников жилья "Павлова 13" (далее - заявитель, Товарищество, ТСЖ "Павлова 13") обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным постановления административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее - административный орган, административная комиссия) от 29.01.2020 N 22/07-05 о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 401-01-ЗМО).
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением от 12.12.2020 в виде резолютивной части Арбитражный суд Мурманской области отказал в удовлетворении заявления ТСЖ "Павлова 13" о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 29.01.2020 по делу N 55/07-05.
22.05.2020 судом изготовлено мотивированно решение суда.
В апелляционной жалобе Товарищество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что акт N 10832 от 11.12.2019 не соответствует требованиям установленным статьей 16 ФЗ N 294. Товарищество не было извещено о проверке, следовательно, не могло присутствовать 11.12.2019 при обследовании территории.
Также податель жалобы указывает, что уборка территории осуществляется Товариществом в зимний период ежедневно, в связи с чем в действиях Товарищества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".
В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон.
Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 11.12.2019 в период времени с 14 часов 57 минут до 15 часов 07 минут сотрудником Управления Октябрьского административного округа города Мурманска совместно с помощником Прокурора Октябрьского округа в ходе обследования территории Октябрьского административного округа на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0002013:12, на котором расположен многоквартирный дом N 13 по улице Академика Павлова, выявлены факты ненадлежащего содержания лестницы (не расчищена от снега), дворовой территории (не расчищена от снега и наледи).
Указанное нарушение отражено в акте N 10832 от 11.12.2019 с соответствующими фототаблицами.
По факту выявленного нарушения 13.01.2020 заместителем начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства Управления Октябрьского административного округа города Мурманска составлен протокол N 26-11-03/13 об административном правонарушении юридического лица, который был передан в административную комиссию для рассмотрения.
Усмотрев в действиях Товарищества нарушение пунктов 10.2.1, 10.2.2.1, 10.2.2.5, 10.2.3.10, 10.2.5.1, 10.2.5.17, 10.2.6.2, 10.2.6.3, 10.2.6.3, 10.3.1, 10.3.2, 10.3.7, 10.3.7.1, 10.3.7.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40-712, административной комиссией 29.01.2020 в отношении ТСЖ "Павлова 13" составлен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 2 Закона N 401-01-ЗМО.
Постановлением административной комиссии от 29.01.2020 N 55/07-05 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона N 401-01-ЗМО, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции указал на отсутствие существенных процессуальных нарушений, а также о доказанности события вменяемого обществу административного правонарушения.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Пунктом 1 статьи 2 Закона N 401-01-ЗМО предусмотрено, что нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В пункте 2 статьи 2 Закона N 401-01-ЗМО указано, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей.
Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона N 401-01-ЗМО).
Отношения в сфере организации благоустройства муниципального образования город Мурманск регламентированы Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 (далее -Правила благоустройства).
Указанные Правила устанавливают требования, которые необходимо применять при осуществлении деятельности по благоустройству территории, которая в себя включает разработку проектной документации по благоустройству территории, выполнение мероприятий по благоустройству территории и содержанию объектов благоустройства, а также осуществление контроля за благоустройством территории города Мурманска. Благоустройство территории города представляет собой комплекс мероприятий по содержанию территории города, а также проектированию и размещению объектов и элементов благоустройства, направленный на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска (пункты 1.2, 2.6 Правил благоустройства).
Согласно пункту 2.73 Правил благоустройства указано, что содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.
В силу пункта 10.2.1 указанных правил юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков и прилегающей территории в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска, а также обеспечить уборку трупов погибших (павших) безнадзорных животных, транспортировку их трупов к месту уничтожения и уничтожение трупов безнадзорных животных силами специализированной организации, имеющей необходимые документы на осуществление данного вида деятельности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.
Пунктом 10.2.2.5 Правил благоустройства предусмотрено, что правообладатели земельных участков и объектов благоустройства также обеспечивают уборку и содержание подходов и подъездных дорог, не вошедших в границы сформированных земельных участков и предназначенных для функционирования (эксплуатации, обслуживания) земельных участков и объектов благоустройства и размещенных на них элементов благоустройства, в соответствии с заключенными договорами; в случае если указанные подходы и подъездные дороги предназначены для функционирования нескольких земельных участков и объектов благоустройства, правообладатели соответствующих объектов благоустройства обеспечивают совместную уборку и содержание прилегающих подходов и подъездных дорог в соответствии с заключенными договорами.
Из содержания пунктов 10.2.5.1, 10.2.5.17, 10.2.6.2, 10.3.7.2 Правил благоустройства следует, что уборка территорий осуществляется физическими и юридическими лицами, ответственными за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме. В осенне-зимний период такая уборка предусматривает обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами, сгребание и подметание снега, скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований, удаление снега с улиц, дорог, тротуаров; все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны быть очищены от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаны песком. Лестницы и пандусы должны быть очищены от грунтово-песчаных наносов, а в зимний период - от снега и наледи и обработаны противогололедными материалами.
Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).
В силу подпунктов "а", "ж", "з" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя, в частности: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 названных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Из приведенных норм следует, что организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, должны производить уборку прилегающих к домам территорий. При этом содержание придомовых территорий управляющими компаниями не ставится в зависимость от формирования земельного участка, подлежащего передаче в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирных домах.
Из представленных в материалы доказательств (схемы установки ограждения, фотографий, пояснений) следует, что спорная лестница прилегает, в том числе к земельному участку, на котором находится многоквартирный дом по адресу: ул. Павлова, д. 13.
Доказательств того, что обязанность по очистке данного прохода возложена на иных лиц Товариществом не представлено.
При таких обстоятельствах заявитель (при необходимости совместно с иными обязанными лицами) в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан, проживающих в доме N 13 по ул. Павлова, обязано принимать меры к надлежащему содержанию прохода к территории земельного участка, на котором располагается многоквартирный дом.
Доводы заявителя о неблагоприятных погодных условиях правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку из материалов дела не следует, что Товариществом принимались меры по предотвращению выявленных нарушений.
Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Товарищество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.
Как установлено судом, осмотр территории 11.12.2019 фактически не являлся проверкой деятельности Товарищества и был осуществлен в рамках предоставленных полномочий по контролю за соблюдением в городе Мурманске действующих Правил благоустройства.
В связи с этим взаимодействия между Управлением Октябрьского административного округа при осмотре территории не требовалось, а поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явились не результаты проверки Товарищества при осуществлении государственного контроля (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ), а непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).
Ранее Товарищество привлекалось к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства (вступившее в законную силу постановление административной комиссии от 16.10.2019 по делу N 1264/07-05).
При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона N 401-01-ЗМО.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона N 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.
Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.
Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.
По мнению апелляционного суда, наказания в указанном размере отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.
Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны приводимым в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Мурманской области от 22.05.2020.
Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.
Выводы суда соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, при оценке которых положения статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не нарушены.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь статьями 269-271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 22.05.2020 по делу N А42-2188/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья
О.В. Фуркало


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка