Дата принятия: 19 сентября 2020г.
Номер документа: 13АП-17005/2020, А56-18866/2020
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 сентября 2020 года Дело N А56-18866/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Денисюк М.И.
судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Гаджиевым М.С.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен;
от заинтересованного лица: Козлов А.А. по доверенности от 07.02.2020; Тюкина Е.В. по доверенности от 25.05.2020;
от третьего лица - не явился, извещен;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17005/2020) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному Федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.06.2020 по делу N А56-18866/2020, принятое
по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному Федеральному округу
к обществу с ограниченной ответственностью "Красный пивовар"
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Свам СПб"
о привлечении к административной ответственности
установил:
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному Федеральному округу (далее - Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Красный пивовар" (далее - Общество, ООО "Красный пивовар") к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Свам СПб".
Решением суда от 05.06.2020 в удовлетворении заявления Управления о привлечении Общества к административной ответственности отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 05.06.2020, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права и неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять по делу новый судебный акт, которым привлечь Общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с направлением алкогольной продукции, арестованной по протоколу от 02.12.2019, на уничтожение. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что выводы суда первой инстанции об отсутствии состава правонарушения и вины Общества являются ошибочными. По мнению подателя жалобы, факт правонарушения подтверждается представленным в материалы дела экспертным заключением от 23.01.2020 N 145/2019, согласно которому пивной напиток "Гозе Том Ям" не соответствует требованиям пункта 13.2 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также пункту 3 "Термины и определения", подпункту 5.1.3 (пенообразование), подпункту 5.2.1 (требования к сырью и материалам) ГОСТ Р 55292- 2012 "Напитки пивные. Общие технические условия"; указанному экспертному заключению судом первой инстанции не дана надлежащая оценка.
В судебном заседании представители Общества возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Управление и третье лицо извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в адрес Управления поступило письмо Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.11.2019 N 18461/02-02, согласно которому Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка получено уведомление от 13.08.2019 N 28 о начале оборота Обществом на территории Российской Федерации пивного напитка "Гозе Том Ям" - нефильтрованного осветленного непастеризованного, в состав которого входит, в том числе, экстракт анчоусов 8,78%, грибы шампиньоны 6,53%, экстракт креветки 6,27%. Указанный пивной напиток по мнению Управления контрольной работы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка не соответствует ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия".
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Управлением в отношении Общества дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (определение от 26.11.2019 N 08-432)
В ходе административного расследования должностными лицами Управления в присутствии представителей Общества 27.11.2019 произведен осмотр помещений ООО "Красный пивовар" по адресу: 194044, г. Санкт-Петербург, наб. Пироговская, дом 5/2, лит.А-А1, проведен анализ отчета об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру по состоянию на 29.11.2019. Согласно полученным сведениям, пивной напиток "Гозе Том Ям" зафиксирован на балансе ООО "Свам СПб".
Должностными лицами Управления в присутствии представителя ООО "Свам СПб" 02.12.2019 проведен осмотр помещений ООО "Свам СПб" по адресу: Санкт-Петербург, ул. Репищева, д. 14, лит. А, в ходе которого обнаружен пивной напиток "Гозе Том Ям" - нефильтрованный осветленный непастеризованный, 4,0%, 0,33л, дата розлива 14.11.2019, изготовитель ООО "Красный пивовар" в количестве 137шт.
По результатам осмотра произведено изъятие образцов алкогольной продукции в количестве 6 шт. (протокол изъятия от 02.12.2019) для проведения экспертизы на соответствие требованиям ГОСТ Р 55292-2012 (указанные образцы направлены в МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу).
На остальную продукцию - пивной напиток "Гозе Том Ям" нефильтрованный осветленный непастеризованный, 4,0%, 0,33л, дата розлива 14.11.2019, изготовитель ООО "Красный пивовар" в количестве 131 шт. наложен арест в соответствии с протоколом ареста от 02.12.2019.
Согласно заключению эксперта Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 23.01.2020 N 145-2019 представленный образец не соответствует пункту 13.2 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и пункту 3 "Термины и определения", подпункту 5.1.3 (пенообразование), подпункту 5.2.1 (требования к сырью и материалам) ГОСТ Р 55292- 2012 "Напитки пивные. Общие технические условия".
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола от 10.02.2020 N 08-432 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ ввиду нахождения в обороте ООО "Красный пивовар" алкогольной продукции, не соответствующей требованиям ГОСТ Р 55292-2012.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в связи с чем отказал в привлечении Общества к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда от 05.06.2020 ввиду следующего.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
В соответствии с примечанием к статьей 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о представлении уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 474, Общество представило в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка уведомление от 13.08.2019 N 28 о начале оборота на территории Российской Федерации пивного напитка "Гозе Том Ям" - нефильтрованного осветленного непастеризованного, в состав которого входит, в том числе, экстракт анчоусов 8,78%, грибы шампиньоны 6,53%, экстракт креветки 6,27%.
Управление на основании экспертного заключения Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 23.01.2020 N 145-2019 пришло к выводу о том, что введенный Обществом в оборот пивной напиток "Гозе Том Ям" не соответствует пункту 13.2 статьи 2 Закона N 171-ФЗ, пункту 3 "Термины и определения", подпункту 5.2.1 (требования к сырью и материалам) ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия" (далее - ГОСТ Р 55292-2012), поскольку в указанный напиток содержит грибы шампиньоны, экстракт креветки и экстракт анчоусов, что не относится к плодовому и растительному сырью, либо ароматическим и вкусовым добавкам, а также не соответствует подпункту 5.1.3 (пенообразование) ГОСТ Р 55292-2012.
В соответствии с пунктом 13.2 статьи 2 Закона N 171-ФЗ напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.
Аналогичное определение термина "пивной напиток" приведено в пункте 3 ГОСТ Р 55292-2012.
Таким образом, пивные напитки могут производиться с добавлением плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок.
Согласно пункту 5.1.1 ГОСТ Р 55292-2012 пивные напитки изготавливают в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям, с соблюдением требований, установленных Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880.
Согласно пунктам 5.1.2 и 5.1.3 ГОСТ Р 55292-2012 по органолептическим показателям напитки должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 1, а по физико-химическим показателям - требованиям, указанным в таблице 2.
В соответствии с пунктом 5.2.1 ГОСТ Р 55292-2012 в качестве сырья для производства пивных напитков используют, в том числе: плодово-ягодное, пряно-ароматическое и другое растительное сырье и продукты его переработки; вкусовые и ароматические добавки.
При этом согласно пункту 5.2.3 ГОСТ Р 55292-2012 при производстве пивных напитков допускается использовать пищевые добавки и вспомогательные средства, обеспечивающие их качество и безопасность, регламентированные ТР ТС 029/2012 Технический регламент Таможенного союза "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств".
Согласно статье 4 TP ТС 029/2012 Технический регламент Таможенного союза "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств":
- пищевая добавка - любое вещество (или смесь веществ), имеющее или не имеющее собственную пищевую ценность, обычно не употребляемое непосредственно в пищу, преднамеренно используемое в производстве пищевой продукции с технологической целью (функцией) для обеспечения процессов производства (изготовления), перевозки (транспортирования) и хранения, что приводит или может привести к тому, что данное вещество или продукты его превращений становятся компонентами пищевой продукции; пищевая добавка может выполнять несколько технологических функций;
- ароматизатор пищевой (ароматизатор) - не употребляемые человеком непосредственно в пищу вкусоароматическое вещество или вкусоароматический препарат, или термический технологический ароматизатор, или коптильный ароматизатор, или предшественники ароматизаторов, или их смесь (вкусоароматическая часть), предназначенные для придания пищевой продукции аромата и (или) вкуса (за исключением сладкого, кислого и соленого), с добавлением или без добавления других компонентов;
- вещество вкусоароматическое натуральное - вкусоароматическое вещество, выделенное с помощью физических, ферментативных или микробиологических процессов из сырья растительного, микробного или животного происхождения, в том числе переработанного традиционными способами производства пищевой продукции.
Таким образом, добавление в состав пивного напитка "Гозе Том Ям" вкусоароматических добавок - экстракт анчоусов 8,78%, экстракт креветки 6,27% соответствует требованиям пункта 13.2 статьи 2 Закона N 171-ФЗ, подпункта 5.2.1 ГОСТ Р 55292-2012.
В состав пивного напитка "Гозе Том Ям" входят также грибы шампиньоны 6,53%, являющиеся растительным сырьем, что также соответствует пункту 13.2 статьи 2 Закона N 171-ФЗ, подпункту 5.2.1 ГОСТ Р 55292-2012.
Как правомерно отметил суд первой инстанции, грибы относятся к товарной группе 07 ТН ВЭД ЕАФЭС "Овощи и некоторые съедобные корнеплоды и клубнеплоды", утвержденной решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза".
Также в ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (утв. приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) включен код 0КПД2 01.13.80 Грибы и трюфели, который относится к подклассу Материалы растительные: растения живые; луковицы, клубнелуковицы и корневища; отводки и черенки; грибницы.
При таких обстоятельствах наличие в составе пивного напитка "Гозе Том Ям" экстракта анчоусов 8,78%, грибов шампиньонов 6,53%, экстракта креветки 6,27% не противоречит требованиям пункта 13.2 статьи 2 Закона N 171-ФЗ, раздела 3 "Термины и определения", подпункта 5.2.1 (требования к сырью и материалам) ГОСТ Р 55292-2012.
Доводы Управления о том, что пивной напиток "Гозе Том Ям" не соответствует пункту 5.1.3 ГОСТ Р 55292-2012 по показателю "пенообразование", также отклоняется судом апелляционной инстанции.
Указанный вывод основан на экспертном заключении Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 23.01.2020 N 145-2019 и протоколе испытаний от 23.01.2020 N 104/2019, в котором отражены результаты испытаний (высота пены 10мм, пеностойкость менее 0,5 мин.) По всем остальным физико-химическим показателям пивной напиток соответствует требованиям ГОСТ Р 55292-2012.
В протоколе испытаний от 23.01.2020 N 104/2019 указано, что при определении показателя "пенообразование" применены методики испытаний, установленные ГОСТ 30060-93 "Пиво. Методы определения органолептических показателей и объема продукции".
В соответствии с пунктом 3.3 ГОСТ 30060-93 перед определением вкуса и аромата пива (пивного напитка), высоты пены и пеностойкости его охлаждают или подогревают до температуры 12+/-2 град. C в водяной бане.
Для определения высоты пены и пеностойкости стакан с наружным диаметром 70 - 75 мм и высотой 105 - 110 мм устанавливают на площадку штатива с кольцом, укрепленным на стойке штатива горизонтально на такой высоте, чтобы расстояние от верхней плоскости кольца до края равнялось 25 мм (пункт 3.4.5 ГОСТ 30060-93).
В протоколе испытаний от 23.01.2020 N 104/2019 не указано, был ли напиток в ходе испытаний охлажден (нагрет) до необходимой для исследования температуры и соблюдены ли указанные выше требования для проведения исследований.
Кроме того, из экспертного заключения от 23.01.2020 N 145-2019 и протокола испытаний от 23.01.2020 N 104/2019 не представляется возможным установить соблюдались ли предусмотренные изготовителем условия хранения спорного пивного напитка (хранить в темном месте при температуре от +2 до +14), учитывая, что образцы для исследования (6 банок пивного напитка) были отобраны 02.12.2019 в городе Санкт-Петербурге, в то время как испытания были проведены с 13.12.2019 по 23.01.2020 в городе Москве.
Учитывая изложенное, апелляционная коллегия полагает недоказанным несоответствие пивного напитка "Гозе Том Ям" требованиям пункта 5.1.3 ГОСТ Р 55292-2012 по показателю "пенообразование".
В свою очередь Обществом была представлена декларация о соответствии алкогольной продукции - пивного напитка "Гозе Том Ям" требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011, TP ТС 029/2012.
При таких обстоятельствах апелляционная коллегия полагает, что административным органом не доказано, что введенный Обществом в оборот пивной напиток "Гозе Том Ям" не соответствует пункту 13.2 статьи 2 Закона N 171-ФЗ, пункту 3 "Термины и определения", подпунктам 5.1.3, 5.2.1 ГОСТ Р 55292-2012, что свидетельствует об отсутствии в действиях Общества события и состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления Управления о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Поскольку административным органом не доказано несоответствие введенного Обществом в оборот пивного напитка "Гозе Том Ям" требованиям Закона N 171-ФЗ и ГОСТ Р 55292-2012, суд первой инстанции правомерно в соответствии с требованиями части 3 статьи 29.10 КоАП РФ возвратил арестованную по протоколу ареста от 02.12.2019 алкогольную продукцию ее владельцу.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда первой инстанции от 05.06.2020 не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05 июня 2020 года по делу N А56-18866/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному Федеральному округу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
М.И. Денисюк
Судьи
Л.В. Зотеева
А.Б. Семенова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
