Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2020 года №13АП-16262/2020, А56-23386/2020

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 сентября 2020 года Дело N А56-23386/2020
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Денисюк М.И.
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16262/2020) акционерного общества "Тандер" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.05.2020 по делу N А56-23386/2020 (судья Синицына Е.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства
по заявлению акционерного общества "Тандер"
к 1) Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области во Всеволожском районе; 2) Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области
об оспаривании постановления от 14.02.2020 N 624
установил:
Акционерное общество "Тандер" (далее - заявитель, Общество, АО "Тандер") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области во Всеволожском районе (далее - Территориальный отдел) от 14.02.2020 N 624, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением суда от 18.05.2020 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.
Не согласившись с вынесенным по делу решением, АО "Тандер" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 18.05.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела от 14.02.2020 N 624. Податель жалобы ссылается на допущенные административным органом грубые нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке статьи 272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющим в деле доказательствам.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения от 11.12.2019 N 47-01-04-3286/19 Территориальным отделом 12.12.2019 проведена внеплановая выездная проверка на основании пункта 3 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ с целью проверки соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о техническом регулировании в отношении АО "Тандер" по адресу фактического осуществления деятельности: Ленинградская область, г.Всеволожск, Христиновский пр., д. 26 (магазин "Магнит").
В ходе проверки установлено и отражено в протоколе осмотра от 12.12.2019, составленном с участием представителя Общества (директор магазина Хрычева Е.И.) и понятых, что в торговом зале магазина "Магнит" в холодильной камере при температуре хранения + 2 °С на реализации находится пищевая продукция с истекшим сроком годности, а именно: мясной продукт из свинины сырокопченый Окорок Изысканный (150) категории А, упаковано под вакуумом, т.м. "Царицыно", изготовитель: ОАО "Царицыно", Россия, 115516, г. Москва, Кавказский бульвар, 58, стр. I, масса нетто: 0,150 кг, дата изготовления: 05.10.2019, годен до: 19.11.2019; таким образом, на момент проверки (12.12.2019), срок годности пищевой продукции истек, что является нарушением требований пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", статьи 17 пунктов 7, 12 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
Результаты проверки отражены в акте проверки от 16.01.2020 N 47-01-04-3286/19.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Территориального отдела в отношении Общества протокола от 16.01.2020 N 697 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Постановлением Территориального отдела от 14.02.2020 N 624 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил существенных нарушений процедуры проведения проверки и порядка привлечения к административной ответственности, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 18.05.2020 в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).
Согласно пунктам 7 и 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.
В силу пункта 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.
Как предусмотрено Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ), не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, сроки годности которых истекли (пункт 2 статьи 3); при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане должны соблюдаться требования нормативных документов (пункт 1 статьи 20).
В данном случае административным органом и судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается, что в нарушение упомянутых требований законодательства Обществом в магазине "Магнит" по адресу: Ленинградская область, г.Всеволожск, Христиновский пр., д. 26, на реализации находилась пищевая продукция с истекшим сроком годности, а именно: мясной продукт из свинины сырокопченый Окорок Изысканный (150) категории А, упаковано под вакуумом, т.м. "Царицыно", изготовитель: ОАО "Царицыно", масса нетто: 0,150 кг, дата изготовления: 05.10.2019, годен до: 19.11.2019. Таким образом, на момент проверки (12.12.2019), срок годности пищевой продукции истек, что является нарушением пунктов 7, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 и свидетельствует о наличии в действиях Общества объективной стороны состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований ТР ТС 021/2011 и Закона N 29-ФЗ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Судом апелляционной инстанции не установлено существенных нарушений порядка проведения проверки и процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления.
Как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка в отношении Общества проведена по распоряжению от 11.12.2019 N 47-01-04-3286/19 на основании пункта 3 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ.
Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 12.12.2019, составленном с участием представителя Общества (директор магазина Хрычева Е.И.) и двух понятых. Копия протокола осмотра от 12.12.2019 была вручена директору магазина Хрычевой Е.И., что подтверждается ее подписью в протоколе осмотра.
Общество было надлежащим образом извещено телеграммой от 27.12.2019 по адресу АО "Тендер", указанному в ЕГРЮЛ, о времени и месте составления акта проверки и протокола об административном правонарушении по статье 14.43 КоАП РФ по результатам проверки, проведенной по адресу Ленинградская область, г.Всеволожск, Христиновский пр., д. 26 по распоряжению от 11.12.2019 N 47-01-04-3286/19. Телеграмма от 27.12.2019 N 13153 была получена представителем Общества 09.01.2020.
Однако Общество не направило своих представителей на составление 16.01.2020 акта проверки и протокола об административном правонарушении. Само по себе составление протокола об административном правонарушении в один день с актом проверки не является процессуальным нарушением при условии надлежащего извещения Общества о совершении указанных процессуальных действий.
Как указывает Общество акт проверки от 16.01.2020 N 47-01-04-3286/19 и протокол об административном правонарушении от 16.01.2020 N 697 были получены Обществом 29.01.2020, соответственно, Общество имело возможность до рассмотрения 14.02.2020 материалов дела об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления представить все свои возражения по существу вмененного нарушения, однако своим правом не воспользовалось.
Суд апелляционной инстанции также отмечает, что ни в заявлении об оспаривании постановления Территориального отдела от 14.02.2020 N 624, ни в апелляционной жалобе Общество не оспаривает по существу факт вмененного Обществу нарушения требований ТР ТС 021/2011.
При таких обстоятельствах Управлением не допущено существенных нарушений требований Закона N 294-ФЗ и КоАП РФ в ходе проведения проверки и в ходе производства по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления Территориального отдела от 14.02.2020 N 624.
Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая, что реализация продукции с истекшим сроком годности в нарушение требований ТР ТС 021/2011 свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.
Наказание назначено Обществу в минимальном размере санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб. По мнению суда апелляционной инстанции, назначение наказания в указанном размере в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмены постановления Территориального отдела от 14.02.2020 N 624 не имеется.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований в полном объеме.
Нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 18.05.2020.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 мая 2020 года по делу N А56-23386/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Тандер" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья
М.И. Денисюк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка