Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 13АП-16256/2020, А56-12360/2020
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N А56-12360/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Семенова А.Б.
судей Зотеева Л.В., Фуркало О.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Н.С.,
при участии:
от заявителя: Бородкин М.А. по доверенности от 17.04.2020;
от заинтересованного лица: не явился, извещен;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16256/2020) Государственного унитарного предприятия "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.05.2020 по делу N А56-12360/2020, принятое
по заявлению Государственного унитарного предприятия "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга"
к Государственной административно-технической инспекции
об оспаривании постановления N 171 от 17.01.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 34377 от 12.12.2019
установил:
Государственное унитарное предприятие "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" (далее - заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ, Инспекция) N 171 от 17.01.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 34377 от 12.12.2019 в части суммы штрафа, которым Учреждение привлечено к ответственности по пункту 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга N 273-70), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Решением суда от 26.05.2020 в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, Предприятие направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что поскольку нарушения оперативно устранены подрядной организацией, назначенный штраф в размере 300 000 руб. не отвечает целям административной ответственности, является избыточным.
Представитель Предприятия в судебном заседании доводы жалобы поддержал; Инспекция, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, письменный отзыв не представила. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ГАТИ в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в Администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга поступило электронное обращение Иванова А.Б.(исх. N 273225 от 26.11.2019) по вопросу производства земляных работ по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Гаврская, дом 15.
По данному факту 05.12.2019 специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых проведен осмотр зоны производства работ, прилегающей территории по адресу: Санкт-Петербург, пр.Тореза, д.102, корп.4, лит.А, д.98, корп.3, лит.А, д.98, корп.2, лит.Б., д.94, корп.2, лит.А, в ходе которого установлено, что в зоне производства работ по ордеру ГАТИ N К-10617 от 14.10.2019 ведутся земляные работы, размещена временная теплосеть, складированы строительные материалы (железобетонные кольца, лотки, трубы щебень, песок, обломки асфальта). Установлено ограждение зоны производства работ из металлических секций с арматурной сеткой. Размещены информационные щиты. Зона производства работ ограждена не в полном объеме. Между д.98, корп.2 и д.94, корп.3 по пр. Тореза временное ограждение зоны производства работ отсутствует, в связи с чем не обеспечено безопасное движение пешеходов. За границей зоны действия ордера перед подъездом д.94, корп.3 по пр. Тореза размещены строительные материалы (железобетонные кольца, трубы), используемые для производства работ. На внутриквартальном проезде между д.94, корп.3 по пр. Тореза и д. 15, лит. А по ул. Гаврской размещены железобетонные лотки, водоналивные ограждения, в связи с чем указанный внутриквартальный проезд закрыт для движения транспорта.
Результаты осмотра зафиксированы протоколом осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 05.12.2019 с применением фотосъемки.
12.12.2019 специалистом ГАТИ в присутствии двух понятных и представителя Предприятия Селиверстовой Е.Н., действующей на основании доверенности от 18.11.2019, проведен повторный осмотр территории по вышеуказанному адресу, в ходе которого установлены те же обстоятельства.
Результаты осмотра зафиксированы протоколом осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 12.12.2019 с применением фотосъемки, с приложением схемы осмотра.
По факту выявленного административного правонарушения, выразившегося в неисполнении заказчиком работ - Предприятием обязанности по получению ордера ГАТИ, в связи с производством работ по складированию строительных материалов за пределами зоны производства работ по ордеру ГАТИ N К10617/2019 от 14.10.2019, выполняемых подрядной организацией ООО "Просперити", уполномоченным должностным лицом ГАТИ в отношении Предприятия с участием его представителя Селиверстовой Е.Н. составлен протокол об административном правонарушении от 12.12.2019 N 34377 в соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70.
В объяснениях к протоколу N 34377 представитель Предприятия указал, что складирование строительных материалов вне зоны ордера ГАТИ произведены подрядной организацией ООО "Просперити"; по данному факту управлением строительного контроля выдано предписание; нарушения устранены.
Постановлением ГАТИ от 17.01.2020 N 171 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 34377 от 12.12.2019 Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Предприятия в его совершении, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и оснований для признания правонарушения малозначительным, в связи с чем отказал Предприятию в удовлетворении заявленных требований.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70 выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 (далее - Правила N 875).
Согласно пункту 1.4.8 Правил N 875 (в редакции, действующей на дату совершения вменяемого Предприятию административного правонарушения) зона производства работ - территория, используемая для производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в том числе для размещения временных зданий и сооружений, техники, строительных материалов, оборудования, временных знаков.
При получении ордера на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, зона производства работ определяется условиями ордера на срок действия ордера до его закрытия.
В силу пункта 3.1.1 Правил N 875 заказчик работ обязан получить ордер ГАТИ на производство работ, указанных в разделе 4 Правил.
Пунктами 4.8; 61 Правил N 875 установлено, что складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, временных зданий и сооружений, используемых для производства работ, грунта, отходов, образовавшихся при производстве работ, требует получения ордера ГАТИ. Заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.
Как следует из материалов дела ордер N К-10617 от 14.10.2019 выдан заказчику ГУП "ТЭК СПб" на производство плановых работ - земляные работы (теплосеть) по адресу: СПб, пр.Тореза, д.102, корп.4, лит.А., д.98, корп.3, лит.А., д.98, корп.2, лит.Б., д.94, корп.2, лит.А, на период с 14.10.2019 по 15.10.2020; производителем работ является ООО "Просперити" на основании договора N 710/РУ-2019 от 13.09.2019.
Складирование строительных материалов за пределами зоны производства работ по ордеру ГАТИ N К-10617 от 14.10.2019 в нарушение вышеуказанных пунктов Правил N 875 подтверждается протоколами осмотра территории, протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами, в связи с чем материалами административного дела подтверждено событие административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Предприятия состава вмененного ему правонарушения.
Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.
Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.
Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.
Вопреки доводам подателя жалобы, устранение нарушений не освобождает от административной ответственности.
Наказание (штраф в размере 300 000 руб.) назначено в пределах санкции, установленной пунктом 1 статьи 14 Закона N 237-70 с учетом наличия отягчающих ответственность обстоятельств (повторное совершение правонарушения - постановления N 2872 от 03.06.2019, N 2827 от 31.05.2019). Оснований для снижения назначенной санкции апелляционный суд не усматривает.
По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Предприятию наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 мая 2020 года по делу N А56-12360/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Б. Семенова
Судьи
Л.В. Зотеева
О.В. Фуркало
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
