Дата принятия: 04 сентября 2020г.
Номер документа: 13АП-15702/2020, А21-1470/2020
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 сентября 2020 года Дело N А21-1470/2020
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Денисюк М.И.
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15702/2020) общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Мой Дом" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.05.2020 по делу N А21-1470/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства
принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Мой Дом"
к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области
о признании незаконным и отмене постановления от 21.01.2020 N ЖК-4/915/ГНИ/13
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Мой дом" (далее - ООО "УК "Мой дом", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство, административный орган) от 21.01.2020 N ЖК-4/915/ГНИ/13 о назначении административного наказания, в соответствии с которым Общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением суда от 06.05.2020, принятым в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано; мотивированное решение по делу изготовлено судом первой инстанции 18.05.2020.
Не согласившись с указанным решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 18.05.2020 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным и отменить оспариваемое постановление от 21.01.2020 N ЖК-4/915/ГНИ/13. Податель жалобы полагает, что в действиях Общества отсутствует состав вмененного правонарушения, поскольку Обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410), и обеспечению доступа представителей ОАО "Калининградгазификация" для проведения работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования; Обществом приняты меры по обеспечению необходимого доступа в подъезды и места общего пользования многоквартирных домов, собственники помещений уведомлены о необходимости допуска представителей ОАО "Калининградгазификация" в квартиры для проведения мероприятий по техническому обслуживанию газового оборудования. Податель жалобы также полагает, что на момент вынесения оспариваемого постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности.
В установленный определением суда от 18.06.2020 срок Министерством представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы Общества отклонены.
Апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в порядке статьи 272.1 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в Министерство поступили обращения ОАО "Калининградгазификация" (вх. NN 26705-вх, 26694-вх, 26695-вх, 26699-вх, 26701-вх, 26700-вх, 26688-вх, 26689- вх, 26690-вх, 26693-вх, 26692-вх, 26691-вх, 26697-вх, 26698-вх, 266702-вх, 266703-вх, 266704-вх от 09.10.2019), содержащие информацию об отказе управляющей организацией ООО "УК "Мой Дом" в допуске к внутридомовому газовому оборудованию в многоквартирных домах N 2 по пер. Кутаисскому, N 100 по ул. Куйбышева, N 55Б по ул. Гагарина, NN 10/1, 10/2, 10/3, 10/4, 10/5, 2, 4, 6, 8 по ул. Гакуна, NN 1, 3, 5 по ул. Бусловского, NN 87, 89, 91 по ул. Зеленая, N 11 по ул. Раевского, N 1 по ул. Глинки, N 1 по ул. Коломенская, N 43 по Советскому проспекту в г. Калининграде, N 2 по пер. Прудовый, N 1Б по ул. Авангардная, N 9 по ул. Прохладная, N 2 по пер. Авангардный в г. Гурьевске, N 6А по ул. 40 лет Победы, N 41 по ул. Калининградская в пос. Васильково Гурьевского района.
Из представленных в Министерство документов установлено, что между ОАО "Калининградгазификация" (Исполнитель) и ООО "УК "Мой Дом" (Заказчик) заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования от 07.11.2017 N 17/05-746-2017/УК (далее - Договор), согласно которому ОАО "Калининградгазификация" обязалось выполнить работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО) в многоквартирных домах, поименованных в Приложении N 1 к Договору.
В соответствии с пунктом 2.1.7 Договора Заказчик обязан обеспечивать беспрепятственный доступ представителей исполнителя (при предъявлении служебного удостоверения) к ВДГО, включая участки газопроводов, проложенных в квартирах, для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящим Договором.
Министерством установлено, что Обществом в нарушение подпункта "г" пункта 42 Правил N 410 Обществом не исполнена обязанность по обеспечению доступа представителей ОАО "Калининградгазификация" к внутридомовому газовому оборудованию вышеперечисленных МКД для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 27.11.2019 уполномоченным должностным лицом Министерства в отношении ООО "УК "Мой Дом" протокола N ЖК-4/915/ГНИ об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.
Постановлением Министерства от 21.01.2020 о назначении административного наказания по делу N ЖК-4/915/ГНИ/13 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в арбитражном суде.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 18.05.2020 в связи со следующим.
Частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила N 410).
Как определено в пункте 2 Правил N 410 "внутридомовое газовое оборудование в многоквартирном доме" - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.
В соответствии с пунктом 16 Правил N 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.
В силу пункта 17 Правил N 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются
- в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 42 Правил N 410 заказчик обязан обеспечить доступ представителей специализированной организации к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных Правилами.
Аналогичные положения предусмотрены также пунктом 2.1.7 договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования от 07.11.2017 N 17/05-746-2017/УК, заключенного между ОАО "Калининградгазификация" (Исполнитель) и ООО "УК "Мой Дом" (Заказчик).
В соответствии с пунктом 46 Правил N 410, выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.
Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений), информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.
В случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил (пункт 47 Правил N 410).
Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения (пункт 48 Правил N 410).
Исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (пункт 49 Правил N 410).
Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ (пункт 50 Правил N 410).
При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 51 Правил N 410).
Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение (пункт 52 Правил N 410).
Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором.
Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами (пункт 53 Правил N 410).
В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку (пункт 53 Правил N 410).
В рассматриваемом случае Министерством установлено и материалами дела подтверждается, что на дату составления протокола об административном правонарушении 27.11.2019 Общество в нарушение вышеприведенных требований Правил N 410 и условий договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования от 07.11.2017 N 17/05-746-2017/УК, заключенного сОАО "Калининградгазификация", не исполнило обязанность по обеспечению доступа представителей Исполнителя (ОАО "Калининградгазификация") к внутридомовому газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования в квартирах по следующим адресам:
- г. Гурьевск, пер. Прудовый, д, N 2, NN квартир: 11, 12, 14, 15, 17, 2, 21, 22, 24, 25, 26, 28, 29, 6, 9;
- г. Калининград, пер. Кутаисский, д. N 2, NN квартир: 10, 100, 101, 102, 105, 106, 112, 113, 114, 118, 12, 120, 123, 127, 135, 137, 14, 144, 147, 152, 154, 155, 157, 158, 159, 161, 164, 18, 2, 21, 22, 23, 24, 26, 29, 33, 38, 39, 4, 45, 48, 49, 50, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 62, 63, 64, 66, 68, 72, 74, 79, 80, 82, 85, 9, 90, 94, 95, 96, 98, 99;
- г. Калининград, ул. Бусловского, д. N 1, NN квартир: 1, 11, 12, 14, 16, 17, 18, 19, 2, 20, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 3, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 5, 51, 52, 53, 54, 55, 57, 6, 60, 7, 8, 9;
- г. Калининград, ул. Бусловского, д. N 3, NN квартир: 1, 11, 12, 13, 15, 16, 17,18, 2, 20, 21, 22,23, 24, 25, 26, 29, 3, 5, 7, 8;
- г. Калининград, ул. Бусловского, д. N 5, NN квартир: 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 2, 20, 21, 23, 24, 25, 27, 28, 4, 5, 6, 7;
- г. Гурьевск, ул. Авангардная, д. 1Б, NN квартир: 10, 11, 15, 18, 3, 5, 7, 8, 9,баня;
- Гурьевский район, пос. Васильково, ул. 40 лет Победы, д. 6А, NN квартир: 10, 14, 17, 19, 2, 20, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 4, 5, 6, 7, 9;
- Гурьевский район, пос. Васильково, ул. Калининградская, д. 41, NN квартир: 10, 12, 13, 14, 17, 21, 23, 24, 25, 29, 33, 34, 9;
- г. Гурьевск, ул. Прохладная, д. 9, NN квартир: 11, 12, 13, 15, 18, 21, 22, 23, 24, 31, 32, 34, 38, 39, 4, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 49, 5, 53, 54, 57, 58, 6, 61 ,65, 9;
- г. Гурьевск, пер. Авангардный, д. 2, NN квартир: 1, 11, 14, 16, 17, 18, 19, 2, 20, 21, 23, 25, 26, 27, 3, 4, 5, 6, 7, 9;
- г. Калининград, ул. Зеленая, д. N 87, NN квартир: 11, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 2, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 3, 31, 32, 34, 36, 37, 38, 4, 40, 5, 6, 7;
- г. Калининград, ул. Зеленая, д. N 89, NN квартир: 10, 11, 12, 14, 16, 17, 18, 19, 23, 24, 25, 27, 28, 3, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 5, 6, 7, 8, 9;
- г. Калининград, ул. Зеленая, д. N 91, NN квартир: 1, 11, 12, 13, 14, 16, 18, 19, 2, 20, 24, 25, 3, 30, 32, 34, 35, 36, 39, 40, 42, 43, 44, 47,48, 50, 6, 7, 9;
- г. Калининград, ул. Раевского, д. 11, NN квартир: 1, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16,17,18,19,2,20,4,5,7,8,9;
- г. Калининград, ул. Глинки, д. N 1, NN квартир: 1, 100, 103, 105, 109, 11, 112, 114, 117, 118, 120, 123, 124, 125, 128, 13, 131, 133, 138, 16, 2, 22, 24, 28, 29,30,31, 34, 35, 37, 38, 4, 40, 50, 51, 53, 56, 60, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 7, 71, 79, 84, 9, 90, 91,94, 96, 99;
- г.Калининград, ул. Коломенская, д. N 1, NN квартир: 1, 11, 16, 17, 23, 27, 3, 31,33,38,39,7,8;
- г. Калининград, Советский пр-кт, д. N 43, NN квартир: 1, 10, 100, 102, 103, 105, 106, 109, 11, ПО, 112, 113, 115, 13, 14, 15, 16, 17, 2, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 3, 30, 31, 32, 35, 36, 38, 39, 4, 42, 44, 47, 48, 49, 52, 54, 55, 56, 58, 6, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 7, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 79, 8, 80, 81, 83, 85, 86, 87, 88, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 98, 99;
- г. Калининград, ул. Гакуна, д. N 10/2, NN квартир: 34, 35, 36, 37, 41, 42, 43;
- г. Калининград, ул. Гакуна, д. N 10/3, NN квартир: 48, 50, 51, 52, 54, 56, 57,58,59,63;
- г. Калининград, ул. Гакуна, д. N 10/4, NN квартир: 65, 66, 67, 68, 69, 72, 73,74,75,76,77;
- г. Калининград, ул. Гакуна, д. N 10/5, NN квартир: 101, 102, 106, 107, 78, 80, 83, 84, 84, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 97, 98, 99;
- г. Калининград, ул. Гакуна, д. N 10/1, NN квартир: 10, 12, 16, 17, 18, 19, 20,21,23,24,26,27,3,30,5,6,7;
- г. Калининград, ул. Гакуна, д. N 2, NN квартир: 12, 18, 22, 3, 30, 4;
- г. Калининград, ул. Гакуна, д. N 4, NN квартир: 14, 2, 8;
- г. Калининград, ул. Гакуна, д. N 6, NN квартир: 11, 13, 2, 3, 9;
- г. Калининград, ул. Гакуна, д. N 8, NN квартир: 10, 11, 12, 13, 16, 22, 23, 26,3;
- г. Калининград, ул. Гагарина, д. N 55Б, NN квартир: 1, 101, 102, 103, 104, 105, 107, 108, ПО, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 129, 130, 132, 134, 135, 137, 139, 140, 141, 144, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 165, 166, 168, 170, 172, 175, 18, 181, 184, 185, 19, 195, 197, 199, 2, 203, 206, 22, 23, 24, 25, 3, 30, 31, 36, 37, 38, 41, 44, 47, 48, 51, 54, 58, 61, 62, 64, 68, 73, 76, 77, 78, 79, 8, 82, 83, 87, 9, 90, 91, 92, 96, 97, 98;
- г. Калининград, ул. Куйбышева, д. N 100, NN квартир: 101, 102, 106, 109, 111, 112, 114, 120, 121, 135, 138, 139, 146, 147, 154, 155, 158, 159, 162, 165, 166, 167, 170, 179, 183, 188, 190, 197, 199, 200, 204, 206, 21, 210, 211, 217А, 22, 32, 36, 37, 39, 40, 42, 45, 52, 62, 69, 75, 76, 77, 79, 82, 87, 9, 97, 99.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются соответствующими актами об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию жилых помещений спорных МКД, составленными сотрудниками ОАО "Калининградгазификация" в октябре 2019 года.
Расторжение договора от 07.11.2017 N 17/05-746-2017/УК с ОАО "Калининградгазификация" в ноябре 2019 года по инициативе заявителя не свидетельствует о неправомерности актов, составленных в октябре 2019 года в период его действия и не опровергает информацию, содержащуюся в указанных актах об отказе в допуске к внутридомовому газовому оборудованию жилых помещений спорных МКД.
Учитывая изложенное, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований Правил N 410 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, заявителем не представлено, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о вине Общества во вмененном ему правонарушении.
Доводы Общества о том, что им предприняты все меры по обеспечению доступа представителей ОАО "Калининградгазификация" к внутридомовому газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а именно размещена информация на информационных досках в местах общего пользования, разосланы уведомления в почтовые ящики собственников жилых помещений спорных МКД, документально не подтверждены. Обществом не представлены ни административному органу ни в суд первой инстанции доказательства принятия каких-либо мер по уведомлению собственников жилых помещений в спорных МКД (почтовыми отправлениями, нарочным под роспись, путем размещения на информационных стендах в подъездах и т.д.) о необходимости обеспечить допуск представителей ОАО "Калининградгазификация" к внутридомовому газовому оборудованию, находящемуся в квартирах, для проведения работ по техническому обслуживанию в указанные ОАО "Калининградгазификация" даты планируемого технического обслуживания.
В рассматриваемом случае апелляционный суд считает, что Министерством представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества вмененного состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.
Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе и соблюдение установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, и не выявлено нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.
Довод подателя жалобы о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности рассмотрен судом первой инстанции и правомерно отклонен.
В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Таким образом, датой обнаружения уполномоченным должностным лицом административного правонарушения является 27.11.2019 (дата составления протокола об административном правонарушении, в ходе которого установлен факт неисполнения Обществом обязанности по обеспечению допуска представителей специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования); оспариваемое постановление вынесено 21.01.2020 в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства и характер совершенного правонарушения, а также отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.
По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу наказание в виде штрафа в размере минимальной санкции инкриминируемой статьи (40000 руб.) отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.
При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства, исследовал и оценил представленные доказательства, судом не допущено нарушения норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 18.05.2020 не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Калининградской области от 18 мая 2020 года по делу N А21-1470/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Мой Дом" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья
М.И. Денисюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
