Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 13АП-15647/2020, А21-1552/2020
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N А21-1552/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2020 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Семеновой А.Б.
судей Зотеевой Л.В., Лебедева Г.В.
при ведении протокола судебного заседания: Кузнецовой Н.С.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом
от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15647/2020) ЗАО "Верхне-Прегольский порт" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.05.2020 по делу N А21-1552/2020, принятое
по заявлению ЗАО "Верхне-Прегольский порт"
к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области
об оспаривании постановления
установил:
Закрытое акционерное общество "Верхне-Прегольский порт" (ОГРН: 1023900996008, адрес: 236001, г. Калининград, пр-кт Московский, 300; далее - ЗАО "Верхне-Прегольский порт", Общество, заявитель) обратилось в Ленинградский районный суд г. Калининграда с заявлением об изменении постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН: 1153926037165, адрес: 236007, г. Калининград, ул. Д.Донского, д. 1; далее - Министерство, административный орган, заинтересованное лицо) от 17.10.2019 по делу N 118/19 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в части назначения наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. и замены его на предупреждение.
Определением Ленинградского районного суда г. Калининграда заявление ЗАО "Верхне-Прегольский порт" направлено на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Калининградской области.
Заявление ЗАО "Верхне-Прегольский порт" поступило на рассмотрение по подведомственности в арбитражный суд, делу присвоен N А21- 1552/2020.
Решением от 21.05.2020 суд первой инстанции отменил постановление Министерства от 17.10.2019 о назначении административного наказания по делу N 118/19, в части назначения ЗАО "Верхне-Прегольский порт" административного наказания по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере, превышающем 150 000 руб.
Не согласившись с решением суда, ЗАО "Верхне-Прегольский порт" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на то, что Министерством не представлены доказательства фактического использования Обществом недр в спорный период; Министерством пропущен срок давности привлечения к административной ответственности.
Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено материалами дела, Обществу выдана лицензия КЛГ 80006 TЭ от 11.11.2011 на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - попутная добыча торфа на месторождении "Семеновское" для последующей добычи песчано-гравийного материала на месторождении "Каштановка", расположенного в Гвардейском районе Калининградской области. Дата окончания действия лицензии - 31.12.2023.
Неотъемлемой составной частью указанной лицензии является Лицензионное соглашение об условиях попутной добычи торфа на части месторождения "Семеновское", расположенного в пределах земельного и горного отводов месторождения песчано-гравийного материала "Каштановка" (Приложение N 1 к лицензии) (далее - Лицензионное соглашение).
В соответствии с условиями Лицензионного соглашения Общество приняло на себя обязательства обеспечить выполнение, в числе прочих, следующих условий пользования участком недр: ежегодно, в срок до 5 февраля, представлять отчет по форме федерального государственного статистического наблюдения N 5-ГР "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых" (далее - Отчет по форме 5-ГР) (п. 9 Лицензионного соглашения).
Министерстом установлено что, в нарушение вышеуказанного условия, предусмотренного лицензией на право пользования недрами, Отчет по форме 5-ГР за 2018 год, в срок до 05.02.2019 Обществом не представлен.
Факт осуществления пользования Обществом недрами подтверждается представленной отчетности - Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых за 2018 год (Форма 2-ЛС) (далее - Сведения), согласно которым ЗАО "Верхне-Прегольский порт" в 2018 году добыло 41 кубический метр песчано-гравийного материала.
Усмотрев, что Общество осуществляет пользование недрами с нарушением существенного условия, предусмотренного лицензией, а именно пункта 9 Лицензионного соглашения, должностное лицо Министерства составило в отношении него протокол от 09.08.2019 N 118/19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
17.10.2019 по делу N 118/19 в отношении Общества было вынесено постановление о привлечении к ответственности по вышеназванной статье и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Посчитав данное постановление незаконным и нарушающим его права, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, однако, установив наличие оснований для снижения штрафа, оспариваемое постановление изменил в части назначения наказания.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Закон Российской Федерации от 21.20.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее -Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.
В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланке с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).
Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (часть 7 статьи 9 Закона о недрах).
Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (часть 5 статьи 12 Закона о недрах).
Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечивать выполнение условий, установленных лицензией.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими названному Закону.
В статье 23 Закона о недрах закреплены основные требования по рациональному использованию и охране недр, в том числе обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.
В соответствии с требованиями статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
Из материалов дела следует и заявителем по существу не оспаривается, что Обществом не была представлена форма государственной статистической отчетности 5-ГР за 2018 год, в срок до 05.02.2019.
Таким образом, материалами дела подтверждается факт неисполнения указанных требований Закона о недрах и Лицензионных условий.
Довод Общества о том, что Министерством не представлены доказательства фактического использования Обществом недр в спорный период, подлежит отклонению апелляционным судом, поскольку факт осуществления пользования Обществом недрами подтверждается представленной отчетностью - Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых за 2018 год (Форма 2-ЛС), согласно которым ЗАО "Верхне-Прегольский порт" в 2018 году добыло 41 кубический метр песчано-гравийного материала.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении вменяемого правонарушения.
Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о доказанности Министерством в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности арбитражными судами первой и апелляционной инстанции не установлено
Апелляционный суд считает, что Министерством не пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2017 N 414-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности по статье 7.3 КоАП РФ составляет 1 (один) год. Следовательно, Министерство обоснованно привлекло Общество к административной ответственности 17.10.2019 за нарушения, допущенные в феврале 2019 года.
С учетом положений пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ судом первой инстанции снижен размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, до 150 000 руб. Оснований считать назначенное наказание несправедливым апелляционный суд не усматривает. По мнению апелляционного суда, наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. в данном случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Оснований для освобождения Общества от административной ответственности по малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ) не установлено.
Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.
Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Калининградской области от 21 мая 2020 года по делу N А21-1552/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Верхне-Прегольский порт" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Б. Семенова
Судьи
Л.В. Зотеева
Г.В. Лебедев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
